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发表于 2015-7-28 09:53:20
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启示:“层层倒逼”破除利益藩篱
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2 B3 R0 p N; O+ }0 B “一些地方前几年就开始试点了,一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后,各地改革陡然提速。”一些基层干部如此回忆起“三证合一”改革历程。
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在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来,中央政府加强顶层设计,层层倒逼各地打破部门垄断,是这一改革的成功关键。“从历史和实践看,单个地方、单个部门的单边突进,很难打破部门间阻隔。”' R* J! ~7 Z7 } @6 u& o
& Q/ L; m' c. c+ K; m- q6 S; ` 牵头层级越高,改革力度越大。# G k# Y$ s! u5 k- |/ g8 l1 }5 \
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记者调研中发现,一些地方由工商部门牵头推进“三证合一”改革,往往不彻底,“煮夹生饭”;而以一级政府统筹推进改革,则力度大,见实效。
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以江苏“三证合一”协调推进工作小组为例,常务副省长担任组长,两个副省长担任副组长,3个省政府正副秘书长和7个省有关部门负责人担任成员,负责指导和督查,下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。
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, T4 `) L4 _* }& @+ [ “从实际效果看,建立由政府主导、部门参与的协调推进工作机制,对确保全省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”张旻说。) ? v: m; T2 z
+ q$ z( r, r7 R7 @" b( z3 m1 \& U 对于职能部门来说,推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例,在办证换证时需要收费,在有的省,这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后,这部分经济利益就没有了。* j! s( { }& w5 d
. Y+ V9 z; Y I2 D 而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后,各地纷纷以问题为导向,强力扫除利益藩篱。4 }& u8 X; J" T, `6 B$ A( z4 X% F G
h" N$ x" `+ v: Y) ^ “不能算部门小账,而要算全局大账。”姚佳表示,改革后,一些职能部门的收费减少了,权力也小了。但从国家范围看,市场主体更方便,经济更有活力,有利于税源和财政收入增加,“大河满了,小河才有水”。/ y, G. M8 Q c9 |8 S$ C
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另一个启示是,让权力网上公开运行,需要整合数据统一平台。' {2 J" R7 C5 X. F" W( G7 G
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各部门都有自己的规范标准,数据难以共享。江苏在改革中专门成立技术组,通过改造升级,实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。) N2 @, u/ ?. g1 @& H% ~$ }
" Y& B* h! N) D$ ?( m 国家行政学院教授竹立家指出,提高“三证合一”改革的科学性、合理性,必须整合各部门标准,建立统一的数据平台。从实践看,只有打破部门间的“信息孤岛”,统一标注规范,才能使改革从“物理反应”升华到“化学反应”,从根本上提高行政效能。
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