十八届五中全会公报允许普遍二孩政策

知天命尽人事

党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

十八届三中全会决定放开“单独二胎”

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十八届五中全会公报允许普遍二孩政策

事实+国民生育观念发生根本变化

全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰此前曾介绍称，预计“单独”夫妇约有1000万对。有生育二胎意愿的，在去年一年中大约有100万对。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半，这就反映了我国国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。

2015年，全国多地“单独两孩”政策相继迎来实施一周年，可两孩申请并未出现公众预期的“井喷式”增长，引发外界极大关注。以上海为例，数据显示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。曾经的“众望所归”，如今却备受冷落。

此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告，表示，中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策。（腾讯新闻综合中国网、新华社等报道）

春鸟

终于全面开放二胎了，感谢国家，感谢政府！

花姑娘

2017年将现出生人口峰值

普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化？会否形成人口堆积？对此，陆杰华指出，政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。

“有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出，毕竟对于“70后”来说是最后一次机会，他们可能会比较急迫，尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说，尽管个别年份会有一些出生堆积，比较难改变我们低生育率的现实。”

陆杰华估算，年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。

汉中剑客

就算不限制，现在谁还愿意多生，最多两个，单独二胎，很多符合条件的都不想生第二胎。

魔由心生

四十多岁，迎来二胎可生政策，可是！！！！！

流年大利

生个二胎好！国家来养老！

唯天有汗

先别忙着高兴，关于“全面二孩”你可能有以下几点误读

   　放开二孩的消息公布后，引发了许多市民的关注热议。昨天，新浪微博发起“全面二孩”调查，截至昨晚9点，近3万人参与了投票，其中39%的人选择不会，32.8%表示会，还有28.2%的投票者选择了看情况。

　　与此同时，社会上也出现了一些对“全面二孩”的错误解读，在此小编为各位一一梳理。

        误读一、计生政策被废止？

　　全面放开二孩系我国人口计生政策的又一次重大调整，那么与人口计生政策相关的《人口与计划生育法》等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会不会有所调整呢？记者昨日采访了有关专家。

        “计生法”与全面二孩不矛盾

　　现行的《人口与计划生育法》提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

　　全面放开二孩后，上述法律规定是否需要修改？

　　国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受记者采访时表示，《人口与计划生育法》强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，《人口与计划生育法》确定的是国家计生政策的总原则，仍有写入“全面二孩”的必要。

       “计生一票否决制”不会取消

　　计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。

　　全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否应该取消？

　　梁中堂对记者说，五中全会虽然提出“全面二孩”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。

　　三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平；切实维护计划生育政策的严肃性”。

        社会抚养费应继续征收

　　近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消；也有人认为应该通过立法完善。

　　此番五中全会提出“全面二孩”后，社会抚养费再次成为争论焦点。

　　梁中堂认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘全面二孩’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。

       只生一孩应仍享受奖励

　　自1982年开始，我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动“单独二孩”政策后，这一奖励政策成为质疑焦点。

　　在去年的全国两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言提交提案，建议提高独生子女费。随后有媒体报道，历经30多年，不少省份的独生子女费标准还停留在每月5元，许多年轻夫妇从未领过独生子女费，这笔钱去哪了？

　　五中全会提出“全面二孩”后，独生子女费再次引发讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励？

　　梁中堂对记者说，“计划生育是基本国策，这个原则并没改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。《人口与计划生育法》规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二孩，生育一孩的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策”。

       误读二、“全面二孩”与“全面二胎”是一回事？

　　昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。

　　从字面上不难看出“全面二孩”和“全面二胎”不是一回事。不少媒体和个人将“全面二孩”等同于“全面二胎”是错误的。

       误读三、抢生的二孩不用交罚款了？

　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

　　第1关：中共中央的决定；

　　第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；

　　第3关：各地实施方案报批；

　　第4关：地方人大修订计生条例。

　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

       开放二孩要先修法

　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

        抢生属违法仍可能要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。 （人民网微信综合京华时报、新京报、重庆晨报报道）