汉中公路改革，如何偿还化解债务包袱15.49亿元！

汉中一份子

　　日前，陕西省汉中公路管理局召开工作会议，专项对汉中干线公路“十三五”发展规划进行解读，规划明确新一轮发展目标和工作措施。结合西部山区公路养护管理实际，继续将改革创新作为破解公路瓶颈的核心动力，期待“改革”为公路建设、养护、管理注入新活力。
　　改革之路无坦途，回顾过去的五年间，汉中公路管理局依靠地方政府不断探索，利用改革化解了债务包袱、加快了公路建设、促进了公路养护。

汉中公路改革，如何偿还化解债务包袱15.49亿元

　　210国道陕西西乡十二岭路段大修。
　　资金先行 化解债务包袱
　　在燃油税费改革和国家经济转型、清理政府性融资平台的大背景下，汉中公路管理局管辖的12个二级公路收费站全部撤销，遗留累计债务15.49亿元。历史债务如何化解?建设资金怎么来?
　　面对难题，汉中公路管理局勇于突破，主动寻求政府支持，把行业行为上升为政府行为，由汉中市市政府主导、统揽化解债务，使干线公路养护管理体制机制发生了根本性转变。“我们抓住全省二级收费公路撤站、省市清偿债务的有利时机，通过积极争取偿债资金和债券置换，累计偿还和化解债务15.49亿元，截至2015年年底，积攒了十几年的历史债务终于得到了全部化解，使我们在建设、养护方面得以轻装上阵。”汉中公路管理局局长康壮说。
　　在公路建设发展方面，汉中市人民政府印发了《关于进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见》，明确普通国省干线公路建设实行“以县为主、省市县共建”发展模式，各县区政府负责组建项目法人，承担项目建设业主的职责，并负责建设资金的筹措;争取中央预算内资金、车辆购置税、政府债券、以工代赈等专项资金，用于普通公路发展;要求市县政府在中央代理发行的地方性政府债券中适当安排普通公路建设资金;对交通基础设施沿线主要节点、重要区域和周边的国有建设用地可实行规划储备，在公路发展带来的土地增值等收益中，安排一定比例资金用于普通公路建设。五年间，汉中公路管理部门累计升级改造干线公路552.2公里。当前，在建的9个新改建干线公路项目总投资46.8亿元，由县区政府组建法人组织实施中。

汉中公路改革，如何偿还化解债务包袱15.49亿元

　　财政兜底 养管减负
　　汉中地处秦巴贫困山区，经济贫弱，截至2014年年底，汉中市干线公路养管人员工资缺口累计1.14亿。面对经费严重不足的问题，汉中市市政府组织常务专题会议，最终决定将全市1600多名干线公路职工工资全额纳入市级财政预算，将1700多名退休职工纳入了社会养老统筹，给予了妥善解决，并投入干线公路建设、养护、管理各项资金共计3.5亿元。
　　同时，对普通国省干线公路养管实行“以市为主、省市共担”的发展模式，汉中市市政府负责干线公路的小修保养、路政管理、公路治超、应急保畅和组织实施养护工程。而成品油消费税收入及其增量转移支付市及市以下单位的部分费用，全部用于普通干线公路的养护管理、人员经费及公路管理机构工作经费等，不足部分由汉中市财政部门承担。
　　有了充足的资金保障，汉中公路管养如释重负。为了进一步解决道路等级偏低、超龄路段比例高、路况基础弱的现状，汉中公路管理局利用科学养护来弥补基础薄弱的不足。
　　汉中公路管理局每年针对春融期路面病害易发及重点工程施工路面破损严重的实际，成立专业清灌缝队伍，定期对出现的早期裂缝病害，进行预防性养护;对暂时无法实施大中修、路面病害较为集中路段进行病害修补;落实养护管理全面质量体系，坚持根据季度重点养、突出干线精心养、水毁路段突击养、区别病害科学养、待建路段不弃养;加强桥隧日常养护和检查，对部件出现三类及以上病害，及时检测、整修并更新桥梁数据，做到一桥一隧一卡。至2015年年末，优良路率达90.04%。

汉中公路改革，如何偿还化解债务包袱15.49亿元

　　路地共建 齐抓共管
　　养护管理方面，汉中公路管理局实行路地共建管理模式，联合汉中地方各级政府共同开展公路养护管理和路域环境综合整治，形成了以点带面、全线推动的良好局面。
　　在汉中市市委、市政府的大力支持下，汉中市各县区政府对干线公路的支持力度也显著加大。洋县县政府召开了公路养护专题会议，财政拨给养护保洁专项经费，减免养护工程税费;汉台区、城固县政府部门投资2200余万元对城褒铺镇至城固县城18公里一级路进行了绿化亮化，在公路两侧安装了路灯，打造出一条路地共建共管示范路。
　　按照“政府主导、部门负责、综合治理、标本兼治”的模式加强路政执法，汉中公路管理局制定了《路政治超管理办法》，实行路政执法“定人、定线、定责”，并将执法成效与工效挂钩。同时，建立多元化的执法联动机制，坚持路政养护联合巡查制度;落实治超“一超四究”和“黑名单”制度，规范对货运车辆、驾驶员、装载企业超限运输违法行为的监管;联合运政、公安对超限超载屡禁不止的源头场站进行治理，形成了固定检测、流动检测、巡查稽查相结合的路面超限治理网络;成立流动稽查中队，对超限严重、治超盲区路段进行流动稽查。截至目前，汉中市车辆超限超载率稳定地控制在2%以内。（中交报在路上）