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汉中位于陕西省西南部,总人口384万人,是全国计生工作的老先进。多年来,创造了欠发达地区人口控制的“汉中模式”,在它所辖的11个县区和1个经济开发区中,有8个县创建为国家级计划生育优质服务先进县,11个县区成为省级计划生育优质服务先进县,4个县成为省级计生综合改革示范县。& ^- A8 u8 f& A6 A% _% w
! r9 E' Q+ G: O; K 在陕西省范围内,汉中市的计生工作更是连续6年受到省委、省政府通报表彰,多次成为省人口计生工作先进集体。近两年,在全国群众大面积苦于办证难的背景下,汉中着力推进生育服务证制度改革,在破解群众办证难问题上又一次走在前面。
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汉中办证
: s; d' b8 q- K' x. l9 D 洋县戚氏办事处卫计办淡敏用一证查验为群众办理独生子女父母光荣证。, Y6 l/ C7 B% g! k6 J' L
( b! Z% a8 s% u) h4 w* b x% ]9 K 3分钟办好一张再生育证
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“请收好您的证。”12月9日上午10时48分,洋县戚氏街道办卫计便民服务大厅里,工作人员淡敏双手递出一张刚刚办理成功的再生育证,此时,距离办证人进入大厅仅仅过去了大约3分钟。办这样一张证,眼下,办证人只用提交身份证和两张子女合影照,身份证一刷,淡敏即可通过“一证查验”为其办证。这个过程,放在今年6月份前,在提交身份证和照片之外,淡敏还要提醒办证人填一张表,但仍能立办立取;要在1年前,事情就没这么简单了,办证人要带的资料一大堆,且最少都要等一个月。
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7 B. W2 A/ \5 W9 o( G6 M Z, y8 n: Z* Q 以前,再生育证的审批权限在县级计生部门,每月进行一次。一份再生育审批表上,要村(居)委会主任、村专干和中心户长、乡镇(街道)领导、包村干部、信息员等分别签字,需要多头盖章……“镇级审查15个工作日、县级审批15个工作日内进行,办证过程耗费时间长和签意见盖章的层级多,给群众带来极大不便。”服务大厅里,淡敏现场搬出了以前办证的资料存储本,记者看到,一张对开的再生育审批表上,所盖章子、所粘贴备份的资料多达十几项。几十个人的申请表累积下来,就有近6厘米厚。8 L8 U2 B$ _2 n. T) y6 G9 N
( o& C8 q' `* }' |- i" m! v: e 为了在再生育证办理中,真正给办证者“省事”,今年,陕西省通过试点总结,将再生育审批权限下放到具备审批条件的乡镇、街道办,由县卫生计生局委托乡镇、街道办审批,报县卫生计生局备案,乡镇已建成便民大厅的,直接由大厅计划生育工作窗口审批。而在此之前,在洋县,这样的操作模式早已遍及所有服务大厅,为这里的8万已婚育龄妇女所享用。5 r, ?% b, k" f4 e# ^
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推行网上服务 异地办证不再跑
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这是洋县探寻破解计生“办证难”、“办事难”问题的系列办法之一。除此之外,洋县全面取消《一孩生育登记服务证》,推行一孩村(社区)登记制度,对《再生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口父母光荣证》,全部以全员人口数据库、出生信息、婚姻登记信息共享为支撑,实行“一证查验”。同时,还研发了“洋县卫生和计划生育便民服务系统”,实行群众网上申请预约、网上办证。生育证的审批表,无需手工填写,全部由系统提取全员人口信息后自动生成,用证件打印机打印出证、表、册,做到规范准确。
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汉中市卫计局基层统计科科长蒋强告诉记者,洋县的好做法正在全市全面推行,眼下,便民大厅集中办证,加快信息化建设、实行一证查验,推行承诺制和代办制、贴心办证,已使快捷办证真正惠及了汉中百姓。* _) Q, E9 _' d, O8 ^" n' {8 J
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在利用网络提升办证效率方面,2013年,汉中市即在宁强县研发并试点了“计生证件网上办理服务系统”,经过近一年的试点运行,2014年汉中市投入100多万元,开发了网上办证信息系统,当年8月1日起,就在全市市域内的全面网上推行。截至目前,已为群众网上办理一孩生育登记、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明和再生育证等1万余份。8 h6 w+ v* I( S
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这套网上办证服务系统采用的是电子签章技术,证件的申请、审批、盖章、证件套打、发证与领证等,均在网上办理,同时全程跟踪管理证件办理情况。申请人只需通过互联网进入县区计生局网上办证服务大厅,选择证件类型、填好信息,承诺个人信息真实,这份申请就会由系统自动转到户口所在村、镇计生办,村、镇进行登记或审批。; D3 ?! S1 B, C' z( {9 k0 \
5 b* M* h0 J# D$ [) A) K+ W 过去,异地办证费时、费力、费钱,且需两地来回奔波,系统开通后,不仅简化了审批程序,规范了审批行为,也降低了行政成本,提高了行政效率,受到群众的好评。
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