西乡办“准生证”要先交保证金 不交不给办

灰太狼

    不少观众朋友们可能都清楚，要生小孩之前必须办理准生证。可是最近，我们栏目不断接到西乡县一些群众的反映，说这些年来，他们那里要想办理这个证必须给村上缴纳保证金，如果不交，那就别想办证。事实果真如此吗？来看记者的调查。

    根据村民们的反映，记者首先来到西乡县杨河镇拱桥村。今年30岁的村民冯小林说，2008年他结婚后，在村上办理准生证的时候，按照村上的要求给村计生专干交纳了500元计划生育保证金。如今孩子已经五岁多了，夫妻二人也没有生二胎的想法，但是当初交纳的500元保证金村上至今不给退还。

     西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林：我是独生子，按照国家现在有关法律，我也可以生二胎，但是我现在生了一个小孩，我只有一个小孩，也是独生子，我现在也交了500块钱的保证金，我不知道这个保证的是什么东西？

    采访中，冯小林的母亲告诉记者，当时他们根本不想交这个钱，但不交的话就办不了准生证，所以没有办法只好交钱。

    记者：如果不交500块钱的话会怎么样？

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林的母亲：那肯定不给你办。

    记者：就不办准生证？

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林的母亲：哦，不给你办。

    冯小林的母亲说，交了保证金之后，村上给开了一个收款收据，但是因为年代太久，收据现在不知道放在了哪里，村上以此为由，一直不给退款。

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林母亲：他说完了以后给退。

    记者：后来退了吗？

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林母亲：没有。

    记者：到现在还没退？

    西乡县杨河镇拱桥村村民 冯小林母亲：哦。

    记者：你们的单子还在吗？

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林母亲：找不到了。

    采访中，拱桥村的很多村民都认为村上的计划生育保证金收得不合理，但是，胳膊拧不过大腿，如果不交钱，村上就不给办理准生证，所以，村民们只好去交。

    西乡县杨河镇拱桥村村民：我认为不合理，现在计划生育国家提倡的，不应该说收人家这个保证金，二胎肯定不会生，生了罚款的对吧，现在这个第二胎不是好生的。

    西乡县杨河镇拱桥村村民冯小林：收这个保证金，其实就像进工厂，变相的收押金是一个道理，对不对。

    那么，拱桥村为什么要收取计划生育保证金？收取的依据是什么呢？记者找到了村里的计生专干了解情况。她告诉记者，这个费用村上一直在收取，依据就是村委会和准备生育的夫妻签订的计划生育村民自治合同。记者在合同上看到，收取保证金的目的是督促夫妻双方履行计划生育义务，落实安全、可靠、有效的避孕措施。

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据了解，早在2001年，原国家纪委就发出了《进一步改进价格工作的若干意见的通知》，要求“取消强制收取的婚前教育费、婚姻保险、计划生育押金等各种非法收费”。不难看出，西乡县杨河镇拱桥村的这一规定显然违反了国家的相关政策。那么，类似的问题在西乡县的其它乡镇是否也存在呢？

调查中，村民们告诉记者，在目前国家二胎政策放宽的情况下，拱桥村的群众无论是生一胎还是二胎都还要交保证金，而且这个保证金并不是他们拱桥村独创，西乡县的其他一些乡镇都在收。

西乡县城关镇附溪村计生专干：是根据镇上开会，各个乡镇都不一样，每个村三委会开会决定的。

记者：这个费用是多少？

西乡县城关镇附溪村计生专干：一胎是500元。

记者：二胎呢？

西乡县城关镇附溪村计生专干：二胎是1000，各村收的都不一样，我们收的是比较低的。

西乡县柳树镇柳树社区计生专干：履约金这是我们计划生育村民自治定的。

记者：交多少钱？

西乡县柳树镇柳树社区计生专干：一般我们一胎交的是500元，二胎交一千元。

随后，记者来到西乡县人民医院和中医院采访了多位村民，他们都表示给村上缴纳过这笔费用，只是有的村把它称为计划生育违约金，有的村则称为计划生育履约金。

记者：你交了没有？

群众：交了。

记者：交了多少？

群众：500。

记者：交500啊，交到五峰村了？

群众：五峰村了。

群众：我们第一胎交500，第二胎交1000，非要交，不交他不给你办准生证。

通过调查，记者发现，在西乡县许多村子在收取计划生育保证金，收费标准都是由各村自行决定，以村民自治的名义收取，资金由村上统一管理。那么，收取这一费用各乡镇是怎样看待的呢？

西乡县杨河镇政府武装部长尤治兵： 村民自治，按说这块村级是一个独立的组织，咱们镇上也不好干预，所以形成这种情况。

那么，以村民自治为理由，收取计划生育保证金，这站得住脚吗？记者了解到，村民自治，是指广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。我国《村民委员会自治法》第27条规定：村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。这样看来，西乡县一些村子的做法显然违规。

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采访中，一些社区和村子的负责人已经意识到了自己的错误，表示正在考虑要取消这项收费。

西乡县柳树镇柳树社区服务中心党总支书记谢明德：我觉得不太合适，有待于进一步改进。

记者：收这个钱，镇上，计生站都了解吗？

西乡县柳树镇柳树社区服务中心党总支书记谢明德：他们知道，但这个钱不向镇上交，放在村上或者社区收的放在社区，退款由社区退。

采访中记者了解到，2013年2月和2014年9月，西乡县人口和计划生育局曾下发过两份文件，以整治计划生育工作中的搭车收费、收取押金等行为。既然下发了文件，那么，违规收取计划生育保证金的现象为什么还依然存在呢？

西乡县计生局副局长彭杰：这个作为我们行政监管单位也存在一些工作失误和不足的地方，所以针对这个问题，我们下一步立即要进行纠正，限期纠正继续再向老百姓以村民自治的形式收取履约金或者保证金这种问题的发生，再一个就是畅通监督渠道，欢迎各位广大老百姓举报这个问题。

记者在西乡县调查采访期间，西乡县人口和计划生育局就在柳树镇柳树社区服务中心召开了全县计生工作现场会，对部分村及社区违规收取计划生育保证金的做法进行纠正。会议要求，一个月之内将这部分违规收费全部给村民退还，同时要继续做好计划生育工作。

西乡县人口和计划生育局局长杨立：村民自治当中，我们不准再收履约金违约金，并不是说计划生育工作不搞了，我们管理放松了，并不是这个概念，人口计生法也好，省上的条例也好，还是继续有效。
   
   相关内容：汉中准生证办理流程http://0916001.com/thread-21158-1-1.html

会后，西乡县杨河镇拱桥村计生专干向冯小林的母亲退还了当初交纳的500元保证金。

冯小林母亲：今天把这个钱给我退了，我心里非常高兴，党的政策，计划生育我是继续支持。

西乡县峡口镇计生办主任乔相汉：尽快地做好清理清退，保证在一个月之内把收取的履约金给退到群众收中。

西乡县计生局副局长彭杰：我们也要适应新的工作方法，比方说现在以加大宣传力度来转变老百姓婚育观念生育观念，自觉地实行计划生育这个自觉性来提高，不一定非要搭车收费，或者开展村民自治的形式来管理计划生育工作。

计划生育证件办理工作涉及群众利益，关系到政府的形象，一些村组干部在工作中不顾及村民的感受，一味以简单的经济手段做制约，这样的做法可能并不会达到管理计划生育的目的，还会给国家的政策抹了黑。西乡县相关村和社区知错就改值得肯定，但愿这样的搭车收费以后再也不要出现。

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