汉中将如何去舍？承接产业转移之陕南三大循环经济聚集区

清风明月

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1 s$ y7 a: I% |+ x+ z6 m机遇总是垂青执着准备的人们。如何实行差别化的产业政策，把好陕南环境门槛；如何创新模式扩大开放，将陕南“比较优势”变为产业集群力量？在陕南三大循环经济聚集区，一场承接产业转移的盛宴才刚刚开始。
    隔着秦岭南望，在陕南汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大循环经济聚集区，一场承接产业转移的盛宴刚刚开始。     放在眼前的问题是，陕南要建成有比较优势的承接发达地区产业转移基地，如何实行差别化的产业政策，把好陕南环境门槛关口？如何创新模式扩大开放，将陕南“比较优势”变为产业集群力量？人们想知道，陕南的“功课”做得如何。
　　1、“高端承接”填补空白     2012年2月14日，商丹工业园区，这片土地很是热闹。随着比亚迪、陕煤、有色、中金、北京普能的相继落户，架桥修路、搭建厂房的工地比比皆是，厂区外车流不断，厂区内秩序井然。
' I$ i+ c2 y5 i+ c( O9 ?* J     “承接产业转移，已经不是简单的叩门招商了，我们先是对园区建设做了很大投入，又对优势资源精致包装、策划，编制重大项目、全产业链招商规划，甚至为一些高端目标企业量身定制项目。”商洛市发改委工作人员介绍，该市5年招商引资到位资金377.9亿元，这是前5年总和的14倍。
     2011年，安康从江西引进金属镍项目，总投资105亿元，分三期建设年产10万吨镍材生产线，达产后年产值500亿元，利税100亿元。由于1万吨镍消化40万吨硫酸，从前不敢轻易开采的硫铁矿资源有了用武之地。
     过去陕南有资源没项目，简单开采不可行。现在瞄准产业链的高端，引进行业技术领先企业，填补了自身无法涉足的产业空白。同时，水电梯次利用等产业的开发，将改变陕南能源结构的简单图谱，光伏等新兴产业的入驻，或将占领未来发展的制高点。     近年来，陕南三市以市场为导向，深入实施优势资源转化战略，坚持大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，集中力量打造汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大循环经济核心聚集区，成为了承接产业转移的核心地带。
     产业转移，是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。国内500强企业相继落户陕南，省内大企业在陕南加大投资，也带动了配套产业和第三产业。2011年，陕南规模以上工业企业由483个增长到1100个，工业总产值由241亿元提高到773亿元，分别增长了1.1倍和2.3倍。陕南投资凹地的强大吸附力，使产业转移迅速展开，在三大核心聚集区有了10亿元、20亿元、30亿元的企业后，一些100亿元、甚至300亿元的企业也在培育之中了。

清风明月

2、不可忽视环境成本

& ?1 I1 }9 Q+ D& C2 j    “地上有的圈起来，地下有的挖出来，外地老板敲锣打鼓请进来”，曾几何时，多少亟待发展的中西部小城，患上了“招商引资饥饿症”，被发达地区“请出去”的“落后产能”，又摇身一变成了小城里的“座上宾”。

% H* W# G1 P, H! P    秦岭腹地、南水北调中线水源涵养地，一个个特殊的生态地位，让陕南承接产业转移甫一提出，就有了“要产业转移，不要污染转移”的呼声，地方政府能不能把好环境关口，怎么计算产业项目的环境成本？
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1 g$ U% Q7 N4 x/ [* L    以商洛为例，一条铁的招商纪律被严格遵守，不管企业投资有多大，凡是矿产品粗加工的项目一律不准进入。因为就在此前几年，陕南还下决心连续关停了一批污染环境、不符合安全生产条件的小型矿山，严格控制了矿产资源的无序勘探和开发。

7 H  D+ `. n2 j  e- Z5 h    “陕南承接产业转移，必须是环保优先，有所取舍的，否则未来开发必然受限。要是承接产业转移，先把潜在污染转移进来，那不是一颗颗定时炸弹么！”一位长期关注陕南发展的专家说。点上开发、面上保护，在开发中保护、在保护中开发，经济建设和生态建设良性互动的发展路子，是“十一五”陕南突破发展的重要启示。“十二五”期间，以保护生态环境为职责，一项差别化的产业政策，首先贯彻在了陕南承接转移的项目筛选中。
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6 d( G* a- n' m" E) J* Q    2011年《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，提出实行差别化的产业政策，进一步明确陕南鼓励类、限制类、淘汰类产业。陕南承接产业转移，坚决淘汰落后产能和造成环境污染的企业。对鼓励类产业，特别是在陕南加工转化的能源、资源开发利用和战略性新兴产业项目，在项目审批、投融资、税收等方面给予大力扶持。对准入门槛较高的资源综合利用等产业，支持由有实力、有技术的大型企业进行规模开发、集约生产、循环发展。

$ w& L- a, R9 D- R7 E( D  a    当不可忽视的环境成本，计算在每一个产业项目的利润分析中，“要产业转移，不要污染转移”成为每一个把关者的自觉意识，建立绿色、低碳、可持续的现代循环产业体系，形成以生态经济为主体的发展模式，人与自然和谐发展的生态文化，才是一个“生态、秀美、富裕、安全”新陕南。
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清风明月

清风明月 发表于 2012-2-24 09:46
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    “地上有的圈起来，地下有的挖出来，外地老板敲锣打鼓请进来”，曾几何时，多 ...

3、博弈陕南“比较优势”
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    2011年，一条食品级血浆蛋白粉和生物活性蛋白肽生产线，悄然入驻汉中宁强县，这家从天津来的生物制品公司，还是引起了当地生猪养殖户的热议。
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    “这回生猪不愁卖了”，企业看好了当地百万头生猪养殖的资源，综合利用生猪屠宰后的毛发、血浆生产生物制品，有效避免了农民养猪的市场风险，延伸了陕南生猪特色产业链。

    安康白河县，从湖北十堰引进年产1万辆专用车厂、汉阴电动自行车厂，企业瞄准了陕南大市场有备而来；平利年产200万件出口服装生产线项目、商南年产9000万套新型航空用品建设项目，首先是冲着招工容易来的。
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    区域市场的地利、优质的资源条件、相对多且廉价的人力资源，是陕南承接产业转移最明显的三大优势，还有一部分是看好了陕南良好的电力资源基础保障。比如，汉阴特种纱厂，在江苏张家港的母公司深受限电制约，转来陕南后没了这个后顾之忧。受这户企业的带动，张家港又有企业商谈将生产线搬来了。从比较优势中寻找发展方向，挖掘发展潜力，好资源巧包装，建设有比较优势的承接东部产业转移基地，是完全现实可行的。

0 j+ j' n( h$ |8 Z    把优势资源作为一个整体，统筹上下游产业链关系，创新策划理念，从优势产业链延伸、循环发展中，从发展新兴产业、节能环保产业、现代服务业中生成项目，先引进壮大龙头，产业集群也就不难形成。
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    “在家门口就能致富，家也像个家了”，近年来，陕南承接产业转移，涉及现代农业、工业配套、新兴产业、商贸流通等多个行业，打开了陕南比较优势的广阔市场，也改变了陕南百姓离乡谋生活的艰难状态，原本在外奔波的众多农民工，陆续返乡创业就业，拥有了稳定的收入来源。



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清风明月

4、补足短板 集群发展
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    一家新兴产业企业，2010年在商洛正式投产，却发现由于当地配套不完善，带来了一些经营困难。究其原因，陕南物流行业的不发达，增加了成品运输辗转中的损耗，问题比较棘手。
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    截至2010年底，陕南三市公路总里程增加至4.7万公里，约占全省公路总里程的32%，路网密度提高至67公里/百平方公里。陕南整体交通发展水平已走出了明显落后的洼地，为什么还是陕南物流不便？有专家分析，运力还在浪费中。以汉中钢铁产业链为例，本地百万吨级的钢铁集团，其产量大部分远销外地，制成成品后又返销汉中。不完整的产业链条，让本应是优势的产业，不仅无法满足本地市场需求，还带来了运力的吃紧和有限资源的无端浪费。

# h* ?4 T9 s: m" [* b* j  f    不完整的产业链条，不具备产业集群的力量，频频掣肘陕南承接产业转移，一些绿色食品企业，不能配套大型专业冷链；一些工业半成品加工企业，也无法安心扩大生产。“实在太耽误工夫了，我们在深圳只一个电话，不用出镇子就把啥都配全了”，一家企业主说。依靠承接产业转移，把国际、国内的大企业、大项目引进来，只是一个开始，告别最后一个木桶的短板，发挥产业集群的力量，告别为了一个电子配件，要让整个生产线停一天的被动局面，也许只是一个时间问题。

0 t* p/ R8 w8 t( Z. W1 D) W    2011年，陕南探索了一条循环聚集区与“一县一产业”并重，“大项目向园区集中、小项目在城乡开花”，打通全产业链条，两者错位互补、借力互动、统筹发展的强市富民产业支撑体系建设之路。机遇总是给予执着准备的人们。将陕南“比较优势”变为产业集群力量，搭建平台与产业发展、内生增长与开放合作并重，带动全产业链优化升级，形成纵向连接、横向发展的产业集群，地域经济整体竞争优势才能逐步显现，陕南产业转移基地才有了应有之义。（记者 梁 潇 刘 锦）