镇巴：探索山区扶贫新模式 农民人均收入年增16%

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       近年来，镇巴县将扶贫攻坚作为富民强县的重大战略任务，以改善人居环境为突破口，探索扶贫新思路，创新扶贫方式，其机构设置、移民搬迁、资金管理、特色产业、连片开发等工作全省领先，城乡面貌发生巨变。全县生产总值由2000年的5.36亿元增至2011年的33.7亿元；2011年，财政收入首破亿元大关，达到1.24亿元；农民人均纯收入年增16%，经济社会步入快速发展阶段。
    理念创新，激情工作破贫境
      “人是发展生产力的决定因素，要破解贫困，思想和理念要走在前面。”镇巴县委书记赵勇健认为。该县在21个镇分别建立了县上垂直管理的副科级扶贫开发办公室，这支由90余人组成，长年扎根在大山深处的专业扶贫队伍，是目前全省唯一一支网络健全、人员众多、经验丰富、人心稳定的扶贫队伍。该县还分别组织县镇及村组领导干部前往四川通江、安康紫阳等周边市县考察，赴苏州及江浙等发达地区学习。为激发内在动力，该县创新推行“激情工作法”，制定出招商引资、项目争跑、产业扶贫等激励机制和“三个必须”、“三查两议一提醒”等约束机制，着力把干群的思路和价值取向引导到脱贫致富上来。
       在渔渡镇九家榜移民点，县扶贫办主任姚智儒介绍：这个移民点已安置了108户443人。在移民点启动前，县上先期扶持建立了1000头生猪养殖场、500亩茶园、1600亩欧洲樱桃、25亩食用菌等产业，解决了200名剩余劳动力，并在山野菜加工等后续产业开发上给移民户一定扶持，以确保“移得出、稳得住、能致富”。观音镇小南海村、三元镇三元坝村过境路两旁就是农副产品市场，每逢集市，买卖人潮涌动，占据了公路，既不安全又影响交通。在整村推进过程中，两村农副产品市场的建设被率先列为扶持对象。
$ |* L7 J! k$ A8 w2 l       近年来，全县干群秉承“吃苦耐劳、甘于奉献”的镇巴精神，取得了“国家级生态示范区”、“全国文化先进县”、“省级园林城市” 、“省级卫生县城”等一系列骄人成绩，荣获全省“千企千村扶助行动先进县”、“千村贫困人口搬迁工程优秀县”等7项荣誉。
       世界银行农业专家布鲁斯在视察镇巴县扶贫工作后，曾这样评价： “在如此艰苦的环境中，能取得如此成绩，所做工作应写入教科书中，教给我们的学生。”
      思路创新，搬出深山走富路
      由于自然条件恶劣，滑坡、泥石流等自然灾害频发，镇巴县制定了中长期移民安置规划，将农民进城、新农村建设和生态、代赈、扶贫移民等项目及资金有效整合，实行税费减免优惠，分类对贫困村实行集中和相对集中安置。总投资9852万元，完成了3357户13859人的扶贫移民搬迁。其中32户182名苗族同胞，从深山老林搬迁到交通便利、民族特色浓郁的苗民新村。
       2010年“7·24”洪灾后，省委、省政府作出“陕南移民搬迁” 的重大决策。现在，该县采用“六个一点法”共筹措移民搬迁资金2. 83亿元，动工建房2355户9260人，23个集中安置点竣工入住。今年新启动33个集中安置点，可移民1万余人。
' W+ ~6 Z0 X9 b! v& Q$ [       为解决群众出行难、致富难，镇巴县于2009年开展了为期3年的 “交通建设年”活动，投资4.58亿元新改建、硬化公路1298公里，投资是前40年的总和，里程超过前30年总和。将涉农支农资金、社会资金、群众自筹资金有效聚合，筹措资金9417万元，新建农村饮水工程 159处，建成沼气池9000口，“一建三改”3.4万户；建成115个扶贫示范新村。饮水、道路、房屋改造等一大批群众急需解决的困难得到妥善解决。
4 z, U$ Q# Q' f& @& d5 c/ P    方法创新，产业富民拔穷根
       如何在“八山一水一分田”的地方，靠山吃山“找票子”，鼓起农民的“钱袋子”，成为镇巴县委、县政府的中心工作。
; c$ x, l7 \) e+ \+ K- \       镇巴县创新实施流域扶贫新思路，将具有相似发展条件、地理气候等特征的贫困村统一规划为一个扶贫整体或区域，从而辐射和带动一个大的扶贫区域发展。三溪镇大垭、房梁等流域示范点，累计投入 1084万元，农民人均纯收入和占有粮增长20%以上。如今，此经验已在全县21镇185个重点村实施推广，同时启动了103个扶贫重点村，27 个新农村示范村建设。
         突破“吃饭农业”的传统思想，该县充分利用良好的生态资源禀赋，做好“山地特色农业”综合开发大文章。聘请3名农业专家组成顾问团，常年深入田间地头技术指导，在全省尚属首家。争取秦巴扶贫世行项目、扶贫贴息贷款等资金2.23亿元，依托“一村一品”、“ 一户一法”发展绿色农业。茶叶、魔芋、薯类、生猪、竹木五大农产品加工龙头企业入驻绿色产业园。目前，该县茶园总面积达到6.8万亩，先后荣获30余项国际国内金奖；生猪饲养量达到71万头，“镇巴腊肉”成功申报为国家地理标志保护产品；魔芋种植面积达到6万亩，产区群众人均增收1200元，成为汉中市魔芋种植大县；紫芯红薯、大黄等荣获“后稷特别奖”，11种农副产品得到“QS”认证。
2 n' D6 a2 P6 o6 X& R( V       镇巴在全省首家实施财政贴息小额信贷由县、镇扶贫办直拨垂管，确保资金安全足额到户，防止了挤占挪用。尤其是在产业协会基础上建立的互助资金合作社收效明显，被省扶贫领导小组认可。成立扶贫财务稽核中心，对全县41套扶贫、世行账务集中核算，加强跟踪督查和效益评估。组织了3.2万名贫困户子女接受实用技能培训，在北京、上海等地建立劳务输出基地，年有序输出劳动力6万人，创收近4亿元。
) }; P+ j* P7 E) m6 m1 q      决策创新，连片开发出实招
' z' A5 C9 \  i9 L$ Q% X3 A      根据新一轮国家扶贫规划，镇巴被列入秦巴山区连片特困区68个县市之一。按照省定2500元的新标准，农村低收入人口达10.6万人，占农村总人口的43.4%，超全省平均水平18%。
0 L" A  ]* [9 ^/ F      “扶贫攻坚形势严峻，任务艰巨，引导市场和生产要素聚集，促进资源优势向经济优势转化是当务之急”，县长叶稳太作出研判。
' g/ x$ C# t- B+ m       今年初，该县牵头与重庆市城口、安康市紫阳、四川省通江、万源等市县联系，以“携手合作共谋发展”为主题，建立秦巴山区扶贫统筹试验区，编制《五县市连片发展规划》，拓展旅游联合体组织职能，规划设计铁路、能源等100余项目，惠及5（市）县780个贫困村、农业人口189万。
% C+ ^6 _* S. h/ F         目前，镇巴已与紫阳县合作建立了6万亩的魔芋育种基地；与万源市、通江县等联手打造“红色旅游”品牌，旅游专线工程等正加紧建设。西（乡）镇（巴）、镇（巴）通（江）两条100km高速公路建设方案已上报国家扶贫开发办。镇巴区块油气勘探完成三维地表工程，即将进行第一台探井下钻。
( l& N  t' a) t    （通讯员 郗真雍 王小波 记者 杨建平）