南郑区汉山村创新“院落自治”调查

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　　“几年前我们村还是一个戴着‘穷帽子’的贫困村，依托‘院落自治’，我们村发生了巨大变化。”南郑区汉山村村支书李文忠说，“2017年实施‘院落自治’制度，村上将群众按姓氏划片成立大院，挑选一些德高望重的能人乡贤担任院落长，按照‘富脑袋、鼓口袋、亮面子、优里子’的思路，团结群众，激发群众主动参与到村集体治理和发展建设上来。”
" ~& c2 u+ Y: N' s% R& _; l' U6 w　　干部想当“和事佬”群众一度成“看客”
　　“李支书，你来评评理。我骑电动车想去城里买点东西，刚走到黄善明家门口，就被他家晒在路上的秸秆给滑倒了，他是不是应该赔偿我点医药费？”接到二组村民肖晓颜的电话，李文忠来到现场，看到村民将黄善明和肖晓颜里里外外围了几圈，都在看热闹。
　　“大家都冷静一下。村上明令禁止在村组道路晒秸秆占用公共资源，不管是谁家门口，只要出了院坝就是集体的地方。”李文忠对着两人说，“这样吧，我带你俩去村医那儿看一下，我当公证人，保证让你俩都不吃亏。”
$ T9 _- f: I7 H7 T　　这是2016年发生的事，类似的场景常会在这个小山村上演。之所以让李文忠记忆犹新、觉得心寒的，不只是村民们因为一点小事而发生冲突，更是因为在场的围观群众只顾看热闹，却没有一个人肯主动站出来当个“和事佬”。
　　如何让矛盾纠纷尽可能依靠群众自身化解，真正把干部从家长里短的调解中解脱出来，一心一意抓发展，腾出手来干事业，成了该村迫切要解决的难题。
' I- n; j" Y6 P! U+ h- G　　“小材”有“大用”乡贤也能断家长里短
( {  {3 R; S: h& d+ @0 q　　2016年2月，村里修建通组道路，村民老王家的两棵树刚好在规划内，老王说啥也不让砍。
　　“老王，你要看长远点啊！要想富，先修路嘛。”村里的老支书王爱全反复给老王讲道理，终于做通了工作。他又协调受益的十余户村民拿出树木补偿费支持修路，道路终于如期开工。
* L; {" o1 H% f6 ]3 B& h　　听到这件事后，李文忠突然想到，王爱全是村上的老支书，在群众中威望很高。如果把群众按片划分为不同的院落，每个院落都有这么一个德高望重的人来主事的话，那今后村上的工作就会好开展很多。
4 s* s- r6 s* j! F" |　　“村上决定把全村484户人家按集中连片分为11个院落，一个院落负责几十户，自己推选院落长，自家院落自家管。”很快，李文忠召集村民代表开会，征求村民意见。
9 L2 T8 f. k+ ^  _. ?# B1 A　　“好事情，同意！”
　　“没意见，我举双手赞成！”
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　　就这样，“院落自治”制度被正式确定了下来。这项制度确立时间不长，便发挥了作用。
　　不久后的一个夜晚，邓家院落的黄由中外出务工回来，发现自家的地被邻居邓杰宝占了一些，便掀了邓杰宝家的院墙，随后两人发生了激烈的争吵。闻讯赶来的院落长何建文拉住了快要撕扯在一起的两人，让两人坐下来谈。
7 W4 Z( ~4 T8 B5 n# j0 c　　“邻里邻居的，为了这点事掀人家院墙不合适。”何建文拍了拍黄由中的肩膀，又转过头对邓杰宝说：“你也好好给人道个歉，不至于把事闹这么大。”顺着台阶，两人握了个手。用黄由中的话说：“这倒也不是什么大事，但就是气不打一处来。有人牵个头，也就顺坡下驴了。”
　　第二天，邓家院落的事就传开了。过去，有了争执你不让我、我不让你；如今，矛盾到院落长停止，大事化小、小事化了。
2 ?7 P- Q; b2 {) {+ \" B　　像王爱全、何建文这样的老党员、老干部，深得群众信任。在他们的带动下，各院落逐步完善村规民约，把农村勤俭持家、耕读传家、孝老爱亲、守望相助等传统文化思想根植于群众中，逐渐形成农村文明新风。村里打牌、吵架等现象少了，体育活动、集体舞盛行起来，连续几年没有较大治安事件和刑事案件发生。
( c( g9 A- t2 z3 @　　“观众”变“主角”“庭院问政”凝聚发展合力
# }, _% l% Q' n( S  v　　“平时，院落长就像大院的‘家长’，不仅管理杂务，还向村民宣传国家的各项政策法规，鼓励大家一门心思发展经济。如今，村里63.4%的土地都流转到新型经营主体，村民们通过分红、务工等多种形式来增加收入。”李文忠说：“自我们村推行‘院落自治’以来，农民人均纯收入由2014年的4800元增加到现在的12000元，全村实现了脱贫摘帽。”
5 C$ a! v4 s; z1 ]" x3 L: b3 C　　“村民尝到了发展带来的甜头后，参与村集体建设的意愿更加高涨。为了切实破解‘干部干、群众看’的困局，我们引导村上在深化‘院落自治’的基础上，又延伸开展了‘庭院问政’。”汉山街道办事处党委书记肖智强说道。
　　“村上搞乡村振兴不能靠村干部唱‘独角戏’，要把全体村民的积极性调动起来。我建议，村上要开展形式多样的活动，把未来的发展前景给村民讲一讲，有了对未来美好生活的向往，村民参与集体建设发展的积极性就会越高。”2019年4月的一个午后，在汉山村邓家院落议事院坝里，何建文对于村上今后的发展提出了这样的建议。
　　一个院子，几把椅子，是“庭院问政”活动的标配，办村干部与群众代表围成一圈，从脱贫攻坚到乡村振兴，从经济发展到社会民生，从干部作风到党的建设……群众代表畅所欲言，各抒己见，积极表达各自的诉求与建议。办村干部对群众提出的诉求和建议照单全收，现场商议解决办法，承诺办结时限，赢得了群众阵阵掌声。
- ]/ Q- @7 R. X　　笔者了解到，南郑区汉山村的“院落自治”，于今年2月被省委宣传部评为“陕西省宣传思想文化创新项目二等奖”，4月入围“汉中市十大创新改革项目”。
. p+ C& p/ ]$ j$ [5 i" v# D; L+ u　　现如今，矛盾纠纷容易化解了，争争吵吵的事少多了，如何让汉山村这个“大家”在新一轮的乡村振兴战略中拔得头筹，也让自己的“小家”收获更多的幸福感，成了汉山村民茶余饭后谈论最多的共同话题……（汉中日报  通讯员  罗斌）
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