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[闲谝] 镇巴县委关于巡视整改进展情况的通报

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发表于 2019-11-7 11:26:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  根据省委统一部署,2018年11月1日至12月31日,十三届省委第三轮巡视对省发展和改革委员会、省委教育工作委员会(省教育厅)、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会等4个省直部门和周至县、扶风县、永寿县、长武县、铜川市耀州区、铜川市印台区、澄城县、白水县、延川县、佳县、吴堡县、子洲县、略阳县、镇巴县、紫阳县、岚皋县、白河县、丹凤县、山阳县、镇安县等20个县(区)开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视,2019年3月18至23日进行了反馈。
# }/ S+ `' M; e2 c- a5 G( X  w  按照巡视工作有关要求,现将24个地区和单位党组织巡视整改情况通过秦风网向社会公布,接受干部群众监督。
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  中共镇巴县委关于巡视整改进展情况的通报
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  根据省委统一部署,2018年11月5日至12月27日,省委第十一巡视组对镇巴县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月20日,省委第十一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。- p: ~5 o; U( y5 a
  一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任8 ^. X- @( _! i8 }
  (一)高度重视整改,迅速传达部署。2019年3月20日省委第十一巡视组反馈意见后,县委立即召开专题会议,学习巡视组反馈意见,研究部署巡视整改工作。3月21日,县委召集14个牵头部门主要负责人传达反馈意见,以及省、市委有关领导在反馈会上的讲话,研究审定整改工作总体部署。会后,县委整改落实工作领导小组立即讨论制定整改方案,明确整改措施和任务责任。3月22日,县委召开常委会专题研究审定整改方案,常委同志带头对标对单查摆问题,主动认领整改任务,建立问题清单、任务清单、责任清单。4月8日,县委召开落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会,对巡视整改工作进行全面部署,要求全县各级各部门切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,从严从实推动巡视整改落实工作,把做好巡视整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治实践,作为领会省委精神、落实省委要求的自觉行动。6月20日,县委将巡视整改进展情况形成书面报告报送省委巡视领导小组。9月9日,县委常委会专题研究了巡视整改完成情况及公开有关工作。/ M  a+ i- @* [. O# e, _4 B
  (二)强化组织领导,做到以上率下。县委迅速成立由县委书记任组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组,全面负责巡视整改落实工作。县委书记切实履行巡视整改第一责任人责任,主持会议研究审定整改方案、整改报告,定期听取整改进展情况汇报,经常过问并督办有关问题,提出指导性意见和具体要求。5月30日,县委召开巡视整改专题民主生活会,县委常委班子及成员主动对照巡视反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析根源,加强对分管单位整改工作的领导,严肃对待、严格把关、严加督办,有力推动了整改工作深入开展,为全县推动巡视整改工作作出表率。
7 @7 C" Q$ a  l" j0 N4 v  (三)细化分解措施,压实政治责任。认真对照省委第十一巡视组反馈意见,制定下发了《镇巴县委关于落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》和《责任清单》,明确了5个方面、17个问题、31个整改任务,制定了90条整改措施,分别由14个牵头部门和65个落实单位承担整改任务。14个牵头部门和各镇(办)、县直部门也进一步细化措施,分别制定了具体整改方案,县委巡视整改领导小组办公室跟踪督促每一项问题整改,切实做到巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实。- L: W0 c0 F& C3 N! K4 V
  (四)严格督导检查,注重务求实效。县委巡视反馈意见整改工作领导小组先后成立9个督查组,于6月5日至6日分别采取专项检查、明查暗访等方式对各单位巡视整改进展情况进行了督导检查,对整改进展缓慢、整改不到位的单位下发督办单9份,并对整改不力的单位进行了通报,有效传导压力,督促整改落实,确保问题整改到位。
) o+ P5 M8 n' `* q0 D& R8 ?  二、聚焦反馈问题,从严从实推进整改任务落实% X8 A/ b2 O1 Q/ ?: L8 t
  县委坚持立行立改、全面整改,聚焦重点问题和重要事项,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,确保件件有着落、事事有回音。) y* P6 L' J0 C. Z6 [5 e: y! J
  (一)关于“党的建设存在薄弱环节”方面2 L1 m9 Z$ Y0 T3 A6 E' `& H, e: x
  1.理论学习不深入。
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  (1)关于“县委自身在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上,没有打好主动仗、下好先手棋。县委理论学习中心组,未将十九大精神作为学习的重要内容。十九大召开以来,理论学习中心组集中学习11次,专题学习十九大精神2次、专题辅导1次、讨论1次”的问题。' J1 g# b! F7 }2 G' E
  一是制定印发了《2019年县委中心组学习计划》,完善了《县委理论学习中心组学习制度》,确立了13个集中学习专题和17个个人自学重点篇目。
+ k$ k& D# ?( u0 ?0 W  二是组织县委中心组集中学习9次,分别学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和系列指示批示精神、习总书记关于脱贫攻坚、扫黑除恶相关讲话等内容。
. N! _  y4 i! u/ F  x  三是组织开展了以“作风建设永远在路上”和“县处级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨。" Q6 J0 c$ j& @* z3 p+ B. ]
  (2)关于“部分党员领导干部对应知应会的基本知识掌握不全面,通过对县委、县政府班子成员和县住房和城乡建设管理局、财政局等6个部门245名党员干部进行问卷测试,其中有232名党员回答不全面,最低知晓率分别为28%和36%”的问题。" c; V/ m7 J% g1 `. Y
  及时编制并实施了《全县干部教育培训计划》,将年轻干部素能提升培训、党员致富带头人培训、村(社区)支部书记、第一书记培训、人才工作者素质理念提升培训、新任科级领导干部培训班等列入全县干部培训主体班次。1月25日,举办了“电子商务培训班”,330余名县、镇领导干部参加了培训。4月14日至24日,分两期在成都村政学院举办了全县村(社区)党支部书记培训班,全县181名村(社区)支部书记、20名镇(办)党务工作分管领导、县委组织部相关业务同志参加了培训。6月5日,举办了“班城讲堂”报告会,召集全体县级领导,各镇(办)主要负责同志、县直部门主要负责同志、全县129个贫困村第一书记、大学生村官参加学习,邀请专家就《重塑农村集体经济组织主体地位、推进农村集体经济发展》作了专题讲授。
% B# Y+ r* V, ~  2.专题民主生活会“辣味”不浓,“红脸、出汗”效果不明显。: C' L7 Y$ F1 D
  关于“2016年1月至2018年10月,县委常委会共召开民主生活会5次,常委对班子提意见30条,常委之间相互提批评意见172条,其中有143条是建议”的问题。# `6 b1 D" y$ |5 Q  l* C, X, ?
  县委常委班子立行立改,已于2019年5月30日召开省委巡视整改专题民主生活会,自我批评动真碰硬、揭短亮丑、见人见事,相互批评单刀直入、直奔主题、坦诚相见,达到了红脸、出汗、治病的目的,是一次高质量的专题民主生活会,以后将长期坚持。
$ Y2 Y  X1 D" g8 n7 N! c1 B2 J  3.干部队伍管理不严、作风不实。* z" g& Z) }9 u8 |
  (1)关于“巡视组暗访检查发现45名同志迟到、8名公职人员在公共场合打牌”的问题。
/ d, e/ G; W! w0 ?) n% e  一是通过运用监督执纪“四种形态”,对省委第十一巡视组抽查镇巴四大家上班纪律反馈的79条问题线索开展调查,初核了结34个,提醒谈话40人、诫勉3人、处分2人。( v4 `" b; I' }- c* X% m1 s
  二是关于8名国家公职人员打牌的问题,经县公安局调查核实,发现当日实际参与打牌的国家公职人员共涉及6个单位11人,县公安局做出“上述11人行为不应当以赌博行为论处”的决定,随后移送县纪委监委,由县纪委监委对陈某等11名同志,实施了警示谈话。; i  a2 T0 h3 Q' s: R' ^
  (2)关于“‘三项机制’运用不够有力,2017年以来,16名干部以‘下’的方式调整,因身体原因的就有11名,年轻和高学历干部缺乏,全县35岁以下、第一学历本科及以上的只占20%。干部交流轮岗力度不大,县住房和城乡建设管理局建管、规划股室负责人20多年未轮岗,群众反映强烈。借调干部问题突出,截止2018年10月底,县直部门借调基层干部80人,仅卫健局借调基层干部就达18人”的问题。# f0 q8 _4 _7 _. _
  一是认真贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,加大“三项机制”在干部工作中的运用力度。截至8月底,共调整干部2批次114人,其中运用三项机制调整干部40名。
5 U! V0 w. @4 n5 S3 Z( O) j- W  w  二是制定印发了《关于进一步清理规范县直部门(单位)借调工作人员的通知》和《关于进一步规范干部调动工作有关事宜的通知》,转发了省委组织部《关于在全省开展借调县乡干部集中清退工作的通知》和市委组织部《关于转发省委组织部<关于在全省开展借调县乡干部集中清退工作的通知>的通知》,县直部门单位借调镇(办)干部问题6月20日前已基本清理清退到位。
  F6 y, g9 ?1 f4 Z. d  三是制定印发了《关于进一步规范和加强各镇(办)各部门内设机构负责人选拔任用和交流轮岗工作的指导意见》,下一步,将结合县级机构改革和镇级行政管理体制改革,加强干部交流轮岗工作,激发干部队伍活力。
: L% h  m( k# f7 x3 _9 ^  四是针对我县高素质专业化和年轻干部缺乏问题,我县2019年拟招录公务员94名、招聘事业单位人员82名、招募“三支一扶”工作人员13名,目前省市县正在组织实施,逐步改善干部队伍结构,加强高素质干部队伍建设。4 l7 |5 c, X3 d: [1 U9 k& p  J
  4.基层党建工作有待加强。
; G& o7 y- |3 ?/ x- V. j  关于“‘四大班子’办公室党支部执行党的组织生活制度不够严格,存在学做‘两张皮’和‘自我批评谈情况、批评别人谈希望’现象。基层党组织设置不合理,县国土局机关和16个下属及派出单位在职党员62名,设立了一个党支部。流动党员管理创新不足,外出务工党员管理难题仍未破解。农村党员党费收缴不规范,个别村党支部党费收缴不及时,农村党员结构不优,60岁以上占43.6%,初中及以下文化程度占73.4%,致富带富能力不强。村级后备干部力量不足,2018年村‘两委’换届中,只能从镇(办)机关选派13名干部到村担任支部书记”的问题。
$ ?- L+ A! \' f! B1 J3 d  一是县“四大班子”办公室党支部已于4月中旬前重新组织召开了组织生活会。组织召开了全县基层党建重点工作部署会,对组织生活制度进行了安排。
! E% s; E- t: i9 C4 u  二是按照属地管理,将县自然资源局下属基层所13名党员组织关系就近划转至所在镇机关党支部,方便党员参加组织生活。结合机构改革,将县自然资源局4名党员组织关系划转至县应急管理局进行管理,理顺党员隶属关系,提升党员教育管理实效。; l2 j. [( z! y4 \1 P
  三是深化拓展“微信大党委”体系,宣传政策和党建信息,解决党员实际困难。
- d; B( I$ @* H' u5 n) w  四是成立三个调研督导组对镇村党费收缴工作进行了督促检查,要求党员在每月主题党日活动当天,及时足额收缴党费。
8 i: S! q5 c' m' E' j2 {5 B  五是制定下发《关于做好2019年发展党员工作的通知》,着力提高35岁以下发展党员比例,消除连续3年未发展党员的村(社区),优化农村党员队伍年龄、文化结构,提高整体致富带富能力。截至目前,全县共接收预备党员114名,其中农牧渔民预备党员97名。
6 l/ q; G/ D  l) w. I) n  六是切实抓好软弱涣散党组织集中整顿,持续强化村干部教育培训力度,强化激励保障,充分调动工作激情。稳步推进“一肩挑”工作,制定出台了《关于实施农村带头人优化提升行动推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的意见》。建强村级后备干部队伍,每个村(社区)按照相关要求储备1-2名后备干部。6 c* A9 ^! e) |' S7 g
  (二)关于“落实中省重大决策部署存在差距”方面
! d0 x2 ~* \2 O, S3 L% e1 e* ?2 m  1.贯彻“五个扎实”措施不力。
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  关于“县委引领经济发展核心作用发挥不够充分,推动传统产业转型升级、培育新动能力度不够。茶叶、魔芋、中药材和畜牧养殖规模小、效益差;天然气和天坑群开发项目喊得响、落地慢,210国道镇巴过境线工程推进缓慢;第三产业做大做强与转型升级的双重压力仍未改变,‘山水镇巴・民歌之乡’、生态观光、红色旅游等资源优势没有充分开发利用”的问题。
( p& {0 M- G. h$ T8 d) q  一是农业产业初具规模。全县茶园总面积达到14.02万亩,申报实施茶产业类项目42个,新建清洁化标准茶厂5个,6家茶叶企业通过核查认证,取得绿色食品认证资格。2019年新增魔芋规范化种植面积15000亩。举办了中药材职业农民培训班,开展了镇巴大黄、镇巴天麻等中药材认证,申报了23个中药材相关项目,南通三越中药饮片有限公司已进驻我县。全县饲养生猪49.4万头、肉羊29.61万只、肉牛7.69万头、鸡100.68万羽。& `; R4 c2 c) c- }& f# W* e& R
  二是项目建设取得进展。编制了《镇巴县乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)》。结合创新驱动规划,下达了2019年创新驱动重点项目计划47个。争取到位项目72个,资金1.9亿元。与中石化集团签订了联合勘探协议,计划投入8600余万元,在镇巴县永乐镇、简池镇、大池镇等地开展二维地震勘探,并部署页岩气参数井1口。西镇高速公路建设累计完成投资15.9亿元,主线工程正在施工建设中。三元镇屈家坪至简池镇池洋村旅游公路正在开展前期工作,待计划下达后开工建设。镇巴通用机场已完成规划选址。210国道外围拆迁工作已结束,年底完成主体工程。镇巴至巴山、镇巴至通江高速公路已完成工可方案。S320镇巴星子山隧道及引线工程项目18.01公里已开工建设。  N0 M5 q( U' q
  三是旅游资源开发力度增大。编制了《镇巴县加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》,成功创建镇巴县首个国家AAA级景区(草坝景区),创新成立了首个国家级陕南镇巴民歌传承基地,打造了一部大型陕南红色民歌剧《望红崖》,目前已被省文化厅立项。“汉中天坑群专家工作站”和“镇巴天坑群人才工作室”已组建完成并获得命名,已完成天坑测年、水文分析,拿到了科研成果,并促成圈子崖超级天坑、天悬天坑荣获“陕西省十大地质名片”称号;在天悬天坑附近建成6要素气象站,相关数据接入了县气象局;编制了镇巴县天坑群轨道交通项目建议书,争取到旅游基础设施项目2个。巴山林场移动机房主体已完工,已建成3A级旅游厕所一座,四合院式宾馆主体工程已完工。草坝景区增设了观光小火车、七彩滑道、游乐园等旅游项目,黎坝镇正在按照3A景区标准建设、青水苗寨旅游服务区均按修建详规稳步推进。9 g; x1 o, ?1 u5 y3 h
  2.没有树立生态优先的理念。
) ?& _: h3 w7 {) f) ?  (1)关于“全县20个镇(办)除泾洋街道办外均未启用污水处理厂”的问题。
  @. [& g% I( l1 c  @  我县目前已建成县城污水处理厂、兴隆镇污水处理厂、观音镇污水处理厂、仁村镇污水处理厂。其中县城污水处理厂、兴隆镇污水处理厂、观音镇污水处理厂均投入使用,正常运行;仁村镇污水处理厂由于2018年7月29日洪水冲毁污水管网,目前正在进行管网的修缮工作,暂未运行。根据市政府《关于加快推进全市污水垃圾处理PPP项目工作的通知》要求和县政府第十二次常务会议研究,决定对全县需新建的污水、垃圾处理项目集中运用PPP模式打包建设,目前正在按时间节点有序推进,向全市统一委托的第三方机构提供相关资料。
1 }5 i/ \3 k8 M! ~5 E  (2)关于“泾洋加油站靠山公路的排水沟多年未作环保清理,造成污染,群众反映强烈”的问题。
* `# d! t0 n6 ~2 @4 \1 a9 b* ~4 A  我县已于2018年12月19日安排施工人员对该段排水沟从北向南进行全面清理,并于2018年12月27日前全面完成施工。同时,举一反三,对城区其它相似地段进行了全面排查,对存在淤积的全部予以清理。% v& Y& R, r' Q: V4 ~- `
  (3)关于“源滩河、县城多处砂石厂常年无证开采”的问题。5 W+ |# }: L, N& @( q) \2 u5 Y
  县水利局配合县纪委监委对源滩河及县城无证采砂进行了深入调查,并对全县非法采砂行为进行了清理整顿。全县共有各类砂石加工企业87家,其中,利用河砂加工50家,利用废渣加工砂石37家。利用河砂加工的50家中,已审核办理河道采砂许可18家,对22家无证采砂的砂石企业予以了彻底关停,另有10家已在调查前的一两年前就实施了关停,并对有关业主进行了处罚。
. z  G' F- o  V4 v, B& G5 H  (4)关于“中省环保督查反馈的36个问题中,2个仍在整改中”的问题。0 g8 A1 ]8 I0 d# h7 i4 n  ~; [
  经相关部门调查,中省环保督查反馈的36个问题,我县实际已完成整改35条,仅剩“饮用水源地违法违规建设项目”1条问题正在整改。该问题存在2个方面:分别为水源地农村面源污染和水源地原住民改厕改厨的问题。目前,已分别由泾洋街道办、县农业农村局通过改变饮用水源地种植结构、防治面源污染,并对当地居民进行改厨改厕的方式进行整改。( N  ~$ Q- q5 K; X) _; O
  3.对意识形态工作领导不够有力。
! ?$ O. H: F* C  j) ~6 K  关于“2016年以来,县委常委会研究意识形态领域的议题较少。综合性公共服务中心使用率不高,‘全民阅读’等文化活动开展少,影响力小,公民思想道德建设工作缺少载体,成绩不明显。处置网络舆情能力不足。个别镇村贫困户精准识别和数据清洗问题被曝光后,镇村干部处置不当,在社会上造成负面影响”的问题。9 ~( [5 q6 U- F1 c2 A3 P" E
  一是制定印发了《镇巴县意识形态工作联席会议制度》,召开了2019年上半年意识形态工作联席会议,召开常委会专题研究意识形态工作4次。+ j/ ~, }8 N: Y
  二是将镇(办)综合性文化服务中心免费开放时间和开展文化活动纳入2019年县对镇(办)文化考核的指标,并于4月18日举办了文化工作干部、文化骨干专题培训班。0 J5 t! p- f) \7 P
  三是开展了“书香镇巴・全民阅读”、经典诗歌、优秀文章诵读、“世界读书日”网络直播等活动。
7 q5 h/ P' t4 Z! U* |$ K! H. \6 P0 m% B  四是印发并集中学习了《关于落实党委(党组)网络意识形态工作责任制的实施意见》《镇巴县网络舆情“四个一”工作机制》,对2018年镇巴县网络意识形态责任制落实情况进行了通报,对网络舆情处置技巧及应对方法进行了讲解,单位网络舆情处置能力全面提升。0 _" S6 \5 I7 l. g
  五是将扶贫扶志纳入全县《思想政治建设和意识形态工作考核内容及办法》,全面开展“明理・感恩・诚信・自强”主题教育和“传树守做”新民风主题实践活动,开展“汉中市最美系列人物”和镇巴县道德模范评选表彰活动。“新时代文明实践中心”建设试点有序推进,已建成小洋镇木桥社区、鲁家坝村“新时代文明实践所”。编发了《镇巴县激发内生动力工作指导手册》,全县“一约二堂六会”建设有序推进。
: w0 U+ B& w8 z1 Y$ L  (三)关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”方面% q8 K) |. {, `3 ~! U
  1.纪检监察派驻未达到全覆盖。
5 O& S% d8 h: B: u& e; [  关于“县委只对24个部门、单位派驻了纪检组(含4个纪工委),派驻率为55%”的问题。
9 s: B3 q+ ]$ W$ I% W  根据派驻纪检监察机构改革工作部署,县纪委监委制定了《中共镇巴县纪委镇巴县监委派驻机构改革工作实施方案》,拟成立10个大纪检组实现派驻监督“全覆盖”。市纪委已批复同意,提请县委常委会审议通过,《实施方案》已印发,当前正在进行人员配备。
) y& m" Y. l: O4 f; T  2.监督执纪偏软。
+ p) ]& k9 o9 T6 Y. }( z  关于“7个部门2018年1至9月,运用第一种形态教育党员干部数为零,7个部门派驻纪检组2018年1至9月案件零查处”的问题。
7 i" t! F2 ~& S) T- }% a" P  7个部门2018年1至9月,运用“第一种形态”教育党员干部数为零问题,县公安局等7个部门积极认领,截止2018年底,交通局、文广旅局、审计局3个部门已消除“零查处”。鉴于公安局、法院、检察院、信访局4个单位仍未达到清零,县纪委监委于2019年5月中旬,对其分管党风廉政工作的领导进行了约谈。上半年对运用监督执纪“第一种形态”教育党员干部数仍为零的检察院、信访局分别发出纪律检查建议书,两个单位及时整改到位。截至8月底,全县各级各部门运用“第一种形态”教育党员干部263人。
0 {9 S2 A' O7 E  M+ D  K  3.侵害群众利益的不正之风和“微腐败”时有发生,且呈上升趋势。0 F: _3 `) E/ o, `5 |0 }! m1 X: Y  R
  关于“2016年党政纪处分19人,2017年党政纪处分44人,2018年截止目前党政纪处分已达52人”的问题。
: ^0 c1 O5 g9 K: z( m+ R  近年来,县纪委监委查办的扶贫领域腐败和作风问题案件数量持续攀升,其主要原因在于全县各级纪检监察机关对扶贫领域违纪案件实施“零容忍”,不断加大问题线索摸排和监督执纪问责力度。今年,县纪委监委进一步加大通报曝光典型案例力度、形成警示震慑,做好廉政教育和监督预防工作,继续保持“零容忍”态势。截至目前,我县共通报曝光扶贫领域典型案例10起17人,查处扶贫领域腐败和作风问题39案54人。其中,违纪行为发生在2018年及以前26案39人,存量占比72.2%、2019年13案15人,增量占比仅为27.7%。" D" d: _8 J8 G' l0 A
  4.执行中央八项规定精神不够严格。
. d4 @* T; |/ t! y  (1)关于“三公经费超预算、公务接待不规范”的问题。
& Y) G# @' l& z7 ]6 f, f  一是印发了《镇巴县部门预算调整管理暂行办法》,进一步强化预算约束,有效防止超预算支出行为的发生。) ^' Z- A4 r5 J5 I" V5 Q
  二是印发了《关于进一步严肃财经纪律加强“三公”经费管理的通知》,从严肃财经纪律、规范公务接待、规范公车管理、预决算信息公开、财务管理等方面提出要求、明确责任,规范部门预算管理,强化“三公”经费管理,严控一般性支出。
% |5 z3 t1 \, k9 [" V) p  三是县审计局制定了2019年审计项目计划,全年共安排涉及“三公经费”审计项目41个,并对上半年审计情况进行了总结。从已完成审计项目的总体情况来看,“三公经费”超预算、公务接待不规范的问题基本得到纠正。6 P* @# Z$ h, r/ {( S1 q
  (2)关于“工程建设项目超概算问题突出,仅县锦源广场改造工程、捞旗河水源工程分别超概算45%、54%”的问题。
! h( O" \& Z7 V  经对县锦源广场改造工程、捞旗河水源工程的概算情况进行核查,县锦源广场改造工程存在超概算投资行为,捞旗河水源工程在建设过程中超财政预算而未超总投资行为,已由县审计局认真审计并给予处罚。为加强对项目投资概算管理,已转发了《省级预算内基本建设资金投资计划和项目管理办法(试行)》及《政府投资条例》,并在县政府网站进行了公布。2 ?# _* E$ r/ @' y  B% j1 U+ _
  (3)关于“会议多、文件多、报表多,凡事留痕等形式主义仍未得到根治”的问题。& V8 P( G8 @6 }
  一是结合我县实际,开展力戒形式主义为基层减负工作,6月27日以两办名义制定了《关于开展力戒形式主义为基层减负工作的通知》,力争全年会议、文件、报表同比减少30%以上。) o9 J7 z# S% X
  二是加强日常监督,将各单位落实情况纳入年度考核工作。& n" a9 O; P1 H( o7 k
  三是持续开展形式主义、官僚主义问题专项整治,不定期督查各单位落实情况,切实为各级干部减负。
% |0 v5 n( R( i1 @  (四)关于“上次巡视整改任务不完全到位,巡察工作有待于进一步提高”方面
2 ~! ?4 _% y8 w' R  1.县委对上次巡视整改“5个方面问题已全部完成整改”的自我评价过高。
  q3 M1 X% |9 ^! F2 Q  关于“巡视整改存在重部署、轻落实,个别单位对巡视整改认识不到位。个别镇党委因对整改工作不重视,导致四风问题反弹回潮,党委书记、纪委书记被县纪委约谈。对上次巡视移交的个别问题线索查处不到位。简池镇大垭村干部将集体山林、校舍变卖所得资金占为己有的问题处理不到位”的问题。3 _7 y* i3 _" E6 j
  一是关于巡视整改重部署、轻落实,个别单位对巡视整改认识不到位问题,县纪委监委进一步加强与相关职能部门的协作配合,针对巡视整改工作建立问题线索移送机制,对推进不力的单位或责任人严肃问责。截至目前,暂未收到相关问题线索的反映。; _+ o$ \( K8 l" T* _! x
  二是关于个别镇党委因对整改工作不重视,导致“四风”问题反弹回潮,党委书记、纪委书记被县纪委约谈问题,县纪委监委分别在元旦、春节、清明、五一等重要节假日,在全县范围内开展“四风”等问题的监督检查,并通过发送廉政短信的方式提醒干部,有效预防“四风”问题发生。截至目前,暂未发现和收到相关问题线索。
& K' J( T+ V+ r* T9 h) S/ B  三是关于简池镇大垭村干部将集体山林、校舍变卖所得资金占为己有的问题处理不到位问题,县纪委将该问题交办简池镇纪委调查核实。经简池镇纪委调查核实并认定“反映大垭村党支部书记李代海、村委会主任李天红在任期间大垭村变卖校舍、山林的问题失实,对该问题予以初核了结”。
- S/ x6 [2 f9 {$ C, g  2.巡察工作主体责任落得不实,政治性、参与度、震慑力不高。! h% C4 u8 Q& R6 ?+ r) P
  (1)关于“政治巡察把脉不够精准,发现可查性的问题线索少。十五届县委第二轮巡察时,有1个巡察组历时30个工作日仅发现2条轻微问题线索”的问题。! M) m. ~4 }$ G/ s4 v; K' s8 K
  县委加强对巡察干部的业务培训和学习,重点强化了对《中国共产党巡视工作条例》《巡察工作实施办法》等内容的培训。加强巡察干部队伍建设,优化巡察干部人才库建设,将能力强、有担当干部纳入巡察队伍。县委高度重视巡察工作,已正式成立五个专职巡察组,组长、副组长现马上进入考察阶段。2019年开展的两轮巡察共发现问题线索29件。
8 N* L; v8 C4 [7 S0 k; g$ x' m  (2)关于“巡察工作社会认可度和群众参与度不高。十五届县委第四轮巡察期间,有2个巡察组未收到来信来电来访,其他巡察组收到的信访大多数反映个人诉求”的问题。1 c# Y# s2 G# y3 ]! w$ h
  为有效提高群众认可度和参与度,要求各巡察组务必设立电子邮箱、举报电话、巡察公告,充分发挥网络、电视等媒体作用,不断提高群众知晓率、认知度和参与度。
6 k  D; Q6 `# G' }! ~* e& i& S  (3)关于“巡察力度不大,震慑作用还未凸显。2017年7月开展四轮巡察以来,移交问题线索只有90个,立案4件,党政纪处分5人、组织处理1人”的问题。
8 ^7 ~2 D( f  ^- Y. i! z( k  一是加强对巡察干部能力培训,分别就巡察工作方式方法、增强担当精神等问题进行了专项培训,逐步提高巡察干部业务能力。  P+ h* m8 ?. \" S
  二是将有能力、敢担当的干部抽调至巡察组,确保巡察工作质量。& u! M* _9 ^6 |) V8 N+ u) n2 d
  (五)关于“脱贫攻坚任务依然艰巨”方面
3 @9 H5 d9 r3 l& ]5 N  1.乡村基础设施较差。# R. h9 C, I! u6 \' C) T1 o
  (1)关于“全县在脱贫攻坚期计划投资5.47亿元,已完成投资3.21亿元,2018年国开行暂停发放1.26亿元贷款,致使部分基础设施项目推进缓慢”的问题。
, ^& a/ O0 E6 s. o  因国开行贷款项目政策发生变化,我县共有对标项目和已开工非对标项目114个,其中对标项目62个,非对标项目52个。62个对标项目总投资8904.4万元,已全部纳入2019年财政涉农整合资金予以解决,52个非对标项目总投资3175.61万元,已全部通过县财政2018年新增政府债券资金予以解决并由镇(办)开工实施51个,1个由县教体局实施。随着上述项目竣工投用,我县乡村基础设施建设相对滞后现象得到了有效改善。: O& N' [, z0 \1 W! E8 S* x
  (2)关于“全县7个村道路未通畅,绝大部分村组道路未硬化”的问题。1 }# r% o3 a  W+ b& [
  为全力推动行政村道路建设,我县制定印发了《打赢脱贫攻坚交通基础设施建设三年行动实施方案》和《2019年交通行业脱贫攻坚实施方案》,制定了2019年脱贫攻坚基础设施项目建设任务清单,包含道路项目51个。7个道路未通畅的村已全部达标。目前,全县的行政村道路通畅工程已全部完成,后期将进一步加强项目管护,确保项目长期发挥效益。0 |% b3 F% O. j% z" m
  (3)关于“107个村的大部分村民靠简易蓄水池解决人畜饮用水问题”的问题。6 ^4 N( \0 V! N% u1 y5 s5 g. Y
  按照脱贫攻坚安全饮水退出标准,对全县181个村的安全饮水现状进行摸排调查,制定了贫困村和非贫困村的农村安全饮水建设计划,脱贫攻坚期共实施农村安全饮水工程243处(其中2016-2017年83处、2018年43处、2019年117处)。目前,全县181个村243处安全饮水工程已全部竣工,9月底前彻底解决农户安全饮水问题。
6 S: i# g, O) j% g  2.扶贫领域产生新的矛盾。
& n/ w9 t! `1 m. ?  (1)关于“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的矛盾开始显现”的问题。
7 b) Q! s3 B# i- f5 v2 Y  一是建立了非贫困村基础设施及公共服务设施项目建设台账,实施非贫困村建设项目164个。
6 _; ~6 N2 D. H6 r9 X7 [7 J' A  二是已从涉农整合资金中为全县49个非贫困村的每个集体经济组织注资30万元,充分发挥涉农整合资金的撬动作用。
! Q  x, j. F( v6 v# Y/ h# ^  三是2019年建设的383个产业脱贫项目,其中非贫困村项目覆盖率达89%,带动非贫困群众受益。2 z; w) U0 m- C) d7 {# ~4 K, J
  四是各镇(办)、行业部门对标“县摘帽”六条标准,统筹推进贫困村与非贫困村基础设施、产业就业、饮水安全、两房建设及农村人居环境提升工程,贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的发展不均衡矛盾得到有效化解。
# f& q6 _4 c% `5 I2 y) K+ [  (2)关于“个别非贫困村无村卫生室和村两委办公室,且网络不通,群众就医、党员远程教育、电商运行等面临诸多不便;紫坪村村组路况差,饮用水不安全”的问题。
! L4 B1 _+ T, |( U# s+ ]$ o  针对“个别非贫困村无村卫生室和村两委办公室,且网络不通,群众就医、党员远程教育、电商运行等面临诸多不便;村组路况差,饮用水不安全”问题,县委、县政府主要领导高度关注,带领组织部、发改、财政、交通、水利、经贸、卫健、通讯公司等部门负责人深入非贫困村,对道路、饮水、网络、村卫生室、村两委办公室、电商运行等问题进行专题调研,协调并督促项目、资金、技术、人员迅速落地并强力推进。目前,县域非贫困村道路、饮水、网络、村卫生室、村两委办公室、农村电商等项目均已竣工并正常投入使用,村民满意度大幅提升。& e% W$ v, T' c6 B- ?8 |
  3.脱贫攻坚产业发展思路不宽。( j9 ], X+ g1 x9 q! R" n2 z
  关于“镇巴县80%以上贫困人口居住深山,生产生活条件差,龙头企业引进少,村集体经济薄弱,产业发展以种养为主,弱、小、散、单问题较为突出”的问题。
3 h& Z6 x/ n6 S1 |6 L  我县大力发展主导产业和特色产业,目前已形成茶叶、魔芋、畜牧、中药材四大县域农业主导产业,蚕桑、食用菌、中蜂等优势产业加快发展,小杂果、林业经济、渔业、乡村旅游、电商、光伏等产业已初具规模。同时,为解决村集体经济薄弱问题,按照深度贫困村每村累计不超过80万元、一般贫困村累计不超过50万元、非贫困村不超过30万元的标准,注资壮大农村集体经济组织。目前,178个农村集体经济组织完成注资8379万元。建立了脱贫产业项目库,今年启动实施383个经营主体带贫和20个产业扶贫示范园项目,带动贫困户1.86万户,激发了经营主体发展产业、带贫增收的积极性。1 h) s7 ~  g0 ]* T
  4.易地扶贫搬迁工作重房建、轻发展。
3 |) W1 A7 w6 w1 U7 f2 Y  关于“镇巴共实施易地扶贫搬迁9487户,目前入住7513户。搬迁后,后续产业发展等方面用力不够,举措不多。鹿子坝社区工厂仅吸纳了11个贫困劳动力就业,带贫致富能力远远不足。部分贫困户搬迁后为解决生计问题,出现只占不居、‘两头跑’现象。入户调查,高桥、鹿子坝安置点的18户中有12户长期两头奔波”的问题。, k3 C" h+ J$ g) e& v1 F& j$ v+ I
  一是由县自然资源局牵头成立了工作专班,发改、人社、农业农村、民政、卫健等部门联动决策,共同商讨制定后续帮扶措施。8 ^& Q) T8 Y2 y, p
  二是全县易地扶贫搬迁9391户,安置房建设任务全面完成并全部入住,入住率为100%。建设安置点社区工厂和就业扶贫基地27个、产业扶贫示范园20个,开发公益性岗位1167个,开展劳务技能培训3065人次,外出务工9360人,基本实现每户搬迁户都有帮扶措施,有劳动能力的搬迁户家庭有1人能够稳定就业。建立农民专业合作社835个、互助资金协会139个、农村集体经济组织178个,健全“企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制,带动1.1万户贫困群众增收。
- J6 l  l6 e3 X1 P& g) q4 W  三是关于高桥、鹿子坝安置点住户“两头跑”问题,已分别在两个社区建立了社区工厂,解决住户就业问题。同时,我县还通过土地流转、劳务输出、增加公益性岗位、旧宅基地腾退等办法,有效解决了搬迁户“两头跑”问题。
" c* ~  r, N* i+ a: h  三、持续发力整改,巩固巡视成效
6 N: T9 G- Z0 l% T9 T* H5 j  镇巴县委巡视整改工作正在有序推进,一些问题整改已初显成效,但与省委要求和群众期盼还有一定差距,很多制度需要长期坚持,很多措施需要进一步深化。下一步,镇巴县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,确保整改取得扎扎实实的效果,推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态。: w# m+ x. m0 T1 J6 Y% M/ r9 w
  (一)坚持一抓到底,强化后续整改。坚持目标不变、力度不减,认真对照整改方案,持续分类施治、建章立制、巩固落实,不断深化扩大巡视整改成果。对已整改完成的问题,适时组织“回头看”,切实巩固成果,严防反弹回潮;对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力,严格按时限抓紧推进;对需要较长时间整改的项目,保持定力、持之以恒、紧盯不放、久久为功,确保省委巡视反馈意见全面整改落实到位。
& g6 U# s% T0 D5 p/ [& r  }% K  (二)突出建章立制,强化制度保障。坚持集中整改与长效整改相结合、相统一,“当下改”与“长久立”相统筹,对照巡视整改反馈的意见,举一反三,综合施策,标本兼治,从制度机制上查找出现问题的深层次原因,把问题整改和制度建设结合起来,做到解决一个问题,完善一套制度,通过完善制度机制、深化改革堵塞漏洞,找准问题根源,切实推动整改不松劲、见实效。  f0 T: u' ^1 ?* U
  (三)严明党的纪律,强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,进一步严明党的纪律,坚决破除形式主义、官僚主义问题,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,努力营造风清气正的政治生态。) i" Y+ z2 G' U9 E+ J2 H- {
  (四)加强党的建设,推动工作落实。以整改工作为契机,坚决扛起全面从严治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,解放思想、开拓创新、苦干实干、担当作为,凝聚全县干部干事创业的强大合力,推动县域经济社会高质量发展,以追赶超越的新成果彰显巡视整改落实的新成效。
1 g5 W2 y" ]7 A1 F  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0916-6712135;邮政信箱:中共镇巴县委办公室;电子邮箱:zbxwbxxk 163.com5 b# L  p8 I6 o& m" t
  中共镇巴县委& J) R. @' ?: z3 O7 P& W. L( D3 S' v
  2019年11月1日
  |# o' Q& f  N  (来源:秦风网): A9 ]+ Z; f( Z4 \; K; U
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