仅仅两年时间：从全省倒数第一到全省名列前茅

大江东去

       2019年5月17日下午，汉中市委召开常委会议，第一个议题就是研究市应急管理局上报的表彰名单。此前的2017年5月，汉中市安监局爆了两个雷：上年全省安全生产考评倒数第一；市委通报批评安监局党建工作差。新上任的汉中市应急管理局党组书记、局长樊强压力山大。
　　“36问”，问出作风整顿“军令状”
　　樊强刚来，就遇上了一个“下马威”：一个尾矿库因企业违法排污发生了铊污染事故。同时，市安监局总工程师李鑫在参加尾矿库汛期安全检查时，不幸发生车祸受了重伤。伤好后，戴着工伤的“帽子”，依然奋战在安监一线。“工矿商贸，危险化学品等，我全部干了一遍。尽管苦脏累险，但干安监是救死扶伤，行善积德，我喜欢这个职业！”干了18年安监的李鑫倔强地说。
4 N, C8 T1 v& [0 Z　　老同志的作风，应该成为全局的作风。“激情、干净、超越”的机关作风效能建设启动了。“有没有说多干少，不务实？有没有能推就推，不担事？有没有得过且过，不过硬？”等“36”问直击职工们的心扉。
  V0 f+ n' c9 ?& z, I" j　　党建工作科目化，设定了10个主题，每个专题设定5-10个具体科目，责任到人，安排到天。大家经历了一次思想洗礼、行为检验、作风提升、自我超越。
6 W  m# [7 e5 k1 H/ S2 K* `! G　　由此开始，“6S”管理模式在局机关落地生根，精细化、标准化成了标杆。机关人员人人都立了作风整顿“军令状”，队伍面貌发生了实实在在的变化。
　　下硬茬解决老大难问题
2 I. B' m" m/ z: W4 P1 H$ U　　2018年6月24日21时多，316国道汉中汉台区平安村老丈沟段发生一起粗苯运输车辆侧翻泄露事故，罐内粗苯部分泄露至山体一侧路旁水沟。
3 K4 U  l6 E: P+ h8 V2 W　　从晚上10点到早上8点，调沙袋、棉被设围堰、收集液体；高速路就在国道上边，紧急联系高速交管部门现场疏散周围群众；让拥堵在国道上的100多辆危化品运输车辆上了高速公路，迅速撤离现场避免二次事故，没有让一滴粗苯进入路下边的水库。
; a- z0 ^! }8 i4 `& y* ?　　汉中市境内的危化品运输通道有5条，3条国道，2条省道。其中的三条国道是我国西北、华北到西南的危化品道路运输主要通道，每天过境危化品运输车辆近600辆，80%是运输汽柴油。
　　为了治本，2018年12月29日，汉中市举行了过境危险化学品运输车辆限速听证会，对危化车辆实行国道平川段限速60公里/小时、山区段限速40公里/小时。与此同时，汉中市对危化品运输车辆增设专用通道，实施联合执法检查，建立巡察督查机制、借用社会救援力量，实行政企联合救援机制......一系列组合拳下来，已经收到了实效。
0 I1 p+ S5 {" w; q　　病床上，诞生了“三十条”
: Z6 \1 [0 O6 v% s' z- h& q　　今年4月中旬，樊强因病住院，在休病假的“空闲”日子，他回顾起了这两年来工作的成败得失。
　　3586户重点企业建立完善了五级监管责任网格；6377户直管企业建立了的基础信息台账；一企一策安全风险点认定1930个，管理要点认定6790条；四级隐患台账中的170项重大隐患列为市级挂牌督办，留坝县武关河大桥安全隐患整改迅速，被省应急管理厅奖励86万元；177个镇和办事处按照“十有”标准健全了安监站，517名镇办安监干部进行了培训；部分村（社区）建立了安全生产信息员。
( k, p" l% g$ `6 T5 j　　“企业主体责任的突破口在哪？风险防控和隐患査治如何务实？”樊强苦苦地思索着。
6 k( a" ^; X* ]6 K  ^! `( Z$ I; E　　记者了解到，汉中市把构建安全风险分级管控和隐患排査治理双重预防机制建设工作列为2019年度的首要工作全面推进。在推进过程中，暴露出了许多问题。
4 Q. y$ |4 Y4 ^. x　　“最典型的是过于复杂化、形式化、很繁琐。专家说不清，班组落不实，员工学不了，有的企业干脆找“抢手”，委托中介机构代为完成，只为哄检查人员和领导。结果，双重预防机制和企业生产经营成了“两张皮”，导致不落实或难落实。”樊强自我揭短。
　　“要简单明了，易于操作。”病榻上的樊强想到了“乡规民约”。“这种形式好！”他赶紧爬起来，要来纸笔，记下了自己想到的几条。之后，叫来局里的同志，让拿回去研究，按简单明了的思路，搞个管理办法。
　　很快，《汉中市企业安全生产基本措施三十条》形成了：厂级领导必须6清楚；部门(特别是企业安全主管部门)、车间领导必须对应明了7项内容；班组长必须做好8项工作；岗位员工必须严格做到9必须。。但他们并没有正式发文，而是选择了7家企业进行试点。
: l  U# W3 {" }) l0 ~- R7 v　　与此同时，他们还对企业提出了《企业安全管理公示及台帐要求》。要求企业要公示厂级管理四图表、现场五清单、部门六台帐、各级制度（简明必做务实）要求分级公示，企业员工每人一本手册，全市企业统一格式，统一尺寸，企业分别制作。
　　“专班工作法”：急应急之急
. B& g) r/ X, ]* C　　今年2月14日汉中市应急管理局挂牌后，集中两周时间，分15个主题，对全体人员进行了5期集中培训。
3 E2 X) K5 L/ j5 [2 G% Y: ~　　为了适应应急需要，市局推行“专班工作法”。将全年10项重点工作划分为15个大项60个小项，打破领导分工，科室界限，成立了10项重点工作、5项专项工作共15个工作专班，分別由副处级以上领导牵头、科级干部具体负责、一般干部交叉搭配，将任务落实到每个人头，并组成督查组，按照时间节点、要求标准进行督查。
+ M& M$ K6 w9 ~/ l  o- n　　专班工作法对工作抓得很细。汉中市应急管理局的工作人员，给记者讲了一个1瓶水的故事。
　　往年清明，在进山路口设卡，苦口婆心地规劝，不让人们上山入林带火种，不让烧纸，不少人就千方百计避开检查站，照样去烧纸。
9 T8 y! i* a- S% z/ Q　　今年，汉中市在进山入林的路口依然设检查站。但工作人员手里多了一小瓶水。
　　“来来来，拿瓶水，烧完纸把火浇灭。”工作人员笑容可掬地对进山的每一拨人说。
$ b) f. P0 W% y/ B& t; l　　“放这么多的水，我们还以为是你们自己喝的，没想到是给我们灭火用的。你们放心，我们一定小心，一定把火灭了再离开。”上坟的人不好意思地说。
　　省应急管理厅来检查，跑了5个检查站，站站如此。在不少地方清明节接连发生火灾事故的时候，汉中市的清明节安然无恙。
) ~6 n" t/ H( s. M　　在2018年的一次事故救援时，专家说：以我多年的救援经验，人肯定没了。但汉中市应急管理局负责救援的同志认为：有空间，有水，就有活的希望，就必须继续救援。结果，真的救出了一个人。
: e2 _& S, e8 K1 j: l  e. R& U7 f, b　　“人咋样？”樊强急切地问到。“活泼乱跳的！”现场救援的同志夸张地说。听到这话，樊强说：我高兴地一晚上都没睡着。
! V9 r2 P8 q  Y* a) H　　2018年，汉中市安全生产事故总起数同比减少15起、下降23.4％；死亡人数同比减少9人、下降18％。自2015年以来首次实现了“双下降”，一举跨入了陕西省安全生产应急管理工作优秀市的行列。
　　与此同时，汉中市应急管理局的党建工作成为汉中市的标兵，该局“精准严实细”的管理法，受到了国务院考核组的表扬。（中国安全生产网）