汉中两运输公司整合能改变汉中公共交通困局吗？

南山学子

     作为对“十八大”报告中提出的“实现公共服务均等化”目标的有力实践，6月17日，我市举行市汽车运输总公司（以下简称汉运司）以承担债务式对市公共汽车公司（以下简称公汽公司）整合的交接签字仪式，正式将公汽公司整体划转汉运司，揭开了我市公交发展新的一页。资源的整合和集约利用，被认为是此次企业并购的最大意义。这是我市公交体制改革迈出的重要一步，也是推进公交一体化、规模化经营的重要举措，将进一步整合资源，促进我市公交进一步做大做强，方便市民出行。

      现状——热门线路扎堆冷僻线路“车影难寻”

      天汉大道横贯汉台南北，连接了整个中心城市。而在这条路上，也是公交公司竞争的重点。“在天汉大道上共有1路、2路、3路、5路、8路、9路、16路、24路、101路9条公交线路的公交车通行。”公汽公司工会主席陈汉中向记者介绍说。

      公交行业出现了过度竞争局面，老城区、商业区公交站点扎堆。据了解，途经中心广场公交站的有101路、106路、16路等12条公交线路，在上下班高峰时，也增加了交通的拥堵。汉台区市民徐先生说：“天汉大道这一段在上下班高峰时经常堵车。多条线路的车都到还不如减少线路，增加线路的车次和缩短两车到站间隔时间。这样既满足了出行需求，也减少了同一时段拥堵在一起的公交车的数量。”

      形成强烈反差的是，一些偏远的地方却面临着线路少、班车间隔时间长的尴尬。如滨江南北路，两侧新建了不少居民区，市民的出行需求增加了，但却只有一条3路线路上的个别车在这里运行。居住在理想城的李女士表示：“出门真的不方便，因为车比较少，而且间隔时间也长，很难等到3路车。”

      乘车难的同时，公交的管理、服务态度都成为市民投诉热点。在网上的各个论坛，时有对公交服务不满的市民发帖批评。可以这样说，过度市场化的公交行业，已经不能满足市民的需求，也有损汉中这个旅游城市的形象。

      探索——统一调度集约经营适合我市的运营模式
  
      据了解，目前我市中心城区共有两家大型公交企业，汉中运通公交公司（汉运司全资子公司）和公汽公司。运通公司现有营运公交车139辆（中心城区），公交线路7条，职工187人；公汽公司现有营运公交车175辆，公交线路13条，职工538人。此次整合的就是这两家公司。今后，这些人员、线路、车辆、场站等资源，都将在汉运司全盘统筹之下运作。

      汉运司党委副书记吴漫天认为，此前两家公司争一个“蛋糕”，线路有重合，即浪费资源又不利于市民出行。“经济效益好的热门线路两家抢着跑，冷线密度低、线路开放少；优惠政策不统一， IC 优惠卡不能通用；城市扩大、公交延伸，公交发展会与客运班车冲突，引起矛盾。这些都是以前两家公司竞争造成的负面结果。”

      “以前线路审批，两家公司都得同意才能批下来。一个资源两家公司争，既给政府添麻烦，又不方便市民出行，还有可能制造一些矛盾；冷僻线路，为方便市民出行满足公益需求，政府要求开通线路，由于不盈利甚至可能亏损，两家公司谁都不愿意承担。而整合以后这样的矛盾就不存在了。整合后主体责任落到一家企业身上，工作也能落到实处。有利于公交线路的优化调配，提高管理效率，提升经营水平。既符合中央公交优先的政策，又符合汉中的实际情况，上述种种问题也能得到有效解决，为下一步捋顺公交管理上的差异、整合资源迈了一大步。”吴漫天说。

    “从体制上看，汉运司、公汽公司都是国企，职工观念、管理基本模式差别不大，职工也比较支持整合。公汽公司属于区属单位，区上财政补贴能力有限，辐射城区范围有限，对公汽公司发展有局限性。整合后瓶颈将被打破，对企业的发展有利，对进一步提升全市城市公共交通发展水平也有好处。”公汽公司总经理李小元表示。

       发展——公交整合要推动线路优化

       两家公司整合后，一个“政府主导、政策扶持、因地制宜、绿色发展、统筹规划、分步实施”的立体化公交发展模式即将建立。

       近年来，各级政府对公共交通的关注不断提升，投入的决心和力度也不断增强。整合改制后，公交回归公益属性，公交企业经营的任务和目标更加明确。今年初出台的《汉中市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》中，明确了坚持公交优先，确保政策优先、规划编制优先、资金投入优先、用地保障优先、道路路权优先的原则。“提高公共交通的服务水平，目的是引导更多市民优先选择公共交通出行，缓解城市拥堵。公交企业整合后要坚持推动公益回归、线路优化、区域统筹、服务提升、队伍建设。应切实优化公交线路布局，要完善公交线路与小区建设、城市拓展、道路开通的配套，方便群众出行。”

      记者手记：我市的公交问题历来颇受老百姓诟病，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市的城市荣誉极不相符。两家公司整合后，让我们看到了我市公交发展大跨越的希望。但我们也应意识到，整合不仅是两家企业资产合并了事。我市目前尚未建立城市公交政府补贴机制，对企业承担学生、老年人优惠乘车、伤残军人免费乘车的政策性亏损，政府财政补助资金还不完全到位，整合后企业仍然面临生产经营压力。采访中吴漫天说：“两家企业职工工资水平不一样，拉平需要一部分资金；更新车辆也需要占用一部分资金。一方面汉运司总公司要补贴一些，做一部分投资。另一方面公交作为公益性事业，政府的政策支持、资金补贴及时落实到位也非常重要。”

       整合只是第一步。稳步走好编制城市交通规划、公交基础设施建设、加大公交发展扶持力度、构建一体化公交体系、发展绿色交通、保障公共交通路权优先等的后续每一步，才是加快实施城市公共交通优先发展战略的重中之重。（汉中日报 见习记者 曹娜）

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