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发表于 2015-1-9 16:57:13
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生态补偿:重视水源涵养的社会贡献
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——黄姜皂素产业曾是陕南农民“当家的致富产业”,如今加工企业基本关停
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2014年4月,《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案(2014-2017年)》发布,再次提出:“整治黄姜皂素行业污染。2014年10月底前,不能稳定达标排放的企业全部停产治理,无法实现达标排放的予以关停。”7 u5 D& Q# P! k$ C6 Y8 C4 [3 X
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这并非对黄姜产业的首个环保严令,但还是引起了广泛的关注。作为我国黄姜种植的最佳适生区,陕南从上世纪90年代开始,大规模种植黄姜。黄姜种植面积约占全国的50%。当时,陕西全省黄姜皂素加工企业约有110余家,占全国同类企业总数的50%以上。在对黄姜等致污行业的严控中,陕南多地百姓的种植、务工等经济收入,受到了不同程度的影响。例如:汉中黄姜皂素加工企业原有60多家,年利税达2亿余元,目前皂素加工企业几乎全部关闭,曾经面积达9万多亩黄姜不能完全加工销售,群众重要增收来源受到影响。商洛市也仅存一家黄姜皂素企业。
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h+ p; |: `' b8 i 为了保护水源,陕南严格执行国家环境保护要求,累计关停了企业400家左右。为了保护水源,陕西实行了严格的产业政策,做到了环评“六个不批”。包括国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策;环境污染重,产品质量低,特别是污染物排放难以达标的项目;环境质量不能满足环境功能要求的项目;建设项目位于自然保护区核心区、缓冲区;化工项目不进园区,或位于饮用水源地附近、江河两岸以及人口密集地区、群众搬迁量大的项目;流域区域内开发规划未进行规划环评的单个项目等,环评一律不批。
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5 V7 V' n$ f' l/ i0 @2 @! D 与此同时,2010年,陕西出台了《陕西省钒矿采选冶项目环境准入规定》,对钒矿开采的规模、布局、开采方式、资源利用率等方面均做出了明确要求。2011年,陕西省政府印发《陕西省重金属污染综合防治“十二五”规划》,安排了产业淘汰退出项目14个、污染源综合治理项目52个、民生应急保障项目5个、技术示范项目8个、历史遗留解决试点项目4个。
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& v$ l2 }" u/ s; ? “陕南是生态保护的典型地区,也是生产和制造‘环境正外部利益’最富集的地区,这决定了陕南应成为国家‘生态保护补偿’的核心地区。”陕西省环境资源法学研究会会长李永宁提出。
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2011年以来,陕西省财政已安排陕南三市均衡性转移支付资金404.21亿元,其中下达国家生态转移支付资金55.17亿元。“生态补偿机制的建设,还必须充分关照到三市群众的利益,他们才是生态利益的直接创造者。只有照顾到群众的利益,才能充分调动社会保护环境的积极性,从而为南水北调中线水源地保护,为秦岭保护提供持久性的动力。”李永宁说。
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- Q' ]0 o4 C& {; P 永续北上:缩小经济社会的发展差距
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——陕南三市尚有贫困人口286.11万人,占农村总人口的近40%,扶贫开发面临的形势依然严峻. O1 t5 v8 e9 S
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石泉县垃圾处理场渗滤液处理系统。
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除汉中市汉台区之外,陕南其余27个区(县),全部是秦巴山区连片特困扶贫攻坚地区,其中有24个为国家级贫困县,仅与本省关中、陕北等地区县相比,经济社会的发展差距很大。由于地处特殊的自然环境,陕南制约脱贫发展的深层次矛盾依然存在。按照省定2500元的扶贫标准,陕南三市尚有贫困人口286.11万人,占农村总人口的近40%,扶贫开发面临的形势依然严峻。显然,水源地也有同样强烈的经济发展诉求,并以此带动当地数百万贫困人口脱贫致富。
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: l6 e) h+ x1 Z& T 汉中军鑫农业园区,这家陕西农业产业化重点龙头企业,年临时用工已达20000余人次,是陕南现代农业园区的一个成熟缩影。公司负责人但启军说:“循环农业永远是个大文章。我还在考虑怎样将循环产业链拉得更长,做足循环经济园区的承载功能。”
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自2011年9月陕西省出台《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》,着力打造“生态、秀美、富裕、安全”新陕南,提出“以循环经济理念推动资源开发,建立以绿色、低碳、可持续为主要特征的现代循环产业体系”。省级财政已每年安排6亿元,支持陕南循环经济园区基础设施和公共服务设施建设。至2013年,陕南三市实现生产总值1997.16亿元,增长12.5%以上,连续5年超过全省平均增速。$ }0 l& M" J6 F; F; T0 ^* w+ t
! C. i; h0 \$ V* X( w5 |* Q0 p 在西乡县农业局副局长陈建福看来,生态经济、循环经济,这是陕南发展的理性选择。他说:“西乡是百万头生猪大县,过去养殖污染的矛盾十分突出,产业越壮大,越可能是死路一条。而循环农业的发展方式,取得了与环境友好的综合效益;做好生态有机农业全产业链的大文章,也将是陕南发展的核心竞争力所在。”2 @, q9 @, E7 ?1 B# \6 z
* A2 f* Y9 k- d6 v 2014年,西乡县樱桃沟和丹凤县桃花谷水保示范园,被评为国家级水土保持示范园区。陕南依托陕南山水资源,发展绿色生态经济,加快绿色食品、饮用水、旅游特色工艺品、民俗文化和农家乐等相关产业发展。这些对生态资源的保护性综合利用,有效促进了陕南农民增收。% h- |& V/ Y. p6 [1 z4 W
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对于陕南三市政府与百姓来说,他们的强烈期盼是,加快建立各层面对口协作协调工作机制,重点支持陕南发展生态产业和循环经济,以类似“绿色认证”的方式,协助水源区打造、推广有机、绿色农产品认证品牌,带动认证产品进入北京、天津等受水区市场,提升陕南生态产品的知名度和认可度,促进陕南生态产业和循环产业链的发展。# o* C7 d6 e, _2 ~# k2 g- V" S
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