汉中市中心城区整治人行道车辆乱停放工作调查

皮草就是草

       随着汉中市经济社会快速发展，机动车数量迅速增加，汉中市区内停车难、乱停放，堵塞城区人行道的问题日益严重，市民对此反映强烈。

      “中心城区创建国家卫生城市通过综合评审”，这是今年汉中市《政府工作报告》明确的任务和要求。而作为城市管理重要环节和创国卫重点内容的市中心城区人行道车辆停放整治工作进展如何？还存在哪些困难和问题？今年有何举措？记者近日就此进行了采访。

                       堵 严管重罚，禁止车辆乱停放

     “城市管理已经由过去的简单的清理占道经营、流动摊贩等平面管理发展到停车、建筑立面等立体化精细管理，人行道停车管理是目前城市管理中市民关注度最高、矛盾最突出、最敏感也是最难管的。为了进一步加强中心城区人行道车辆停放管理工作，规范各种车辆停放行为，保障市容规范有序和人行道交通安全畅通，我们在加大执法力度做好日常管理工作的同时，持续开展了专项整治活动。”市城市管理综合行政执法局局长余少明告诉记者。他说，综合执法局制定了《汉中市中心城区人行道车辆停放管理暂行办法》等一系列规章制度，采取疏堵结合的方式，规范人行道停车管理：宽度8米以上的人行道适当设置临时停车泊位，8米以下的采取封堵隔离，禁止停放车辆，实现还路于民。

      针对车辆在未设置停车泊位的人行道上乱停乱放行为和已审批停车场（点）压占盲道、收费标准不统一、管理达不到标准、周边机（非）动车停放不规范等现象。城管执法局自去年11月起，对中心城区各主要大街人行道机（非）动车停放秩序集中进行专项整治。

       整治前，下发了《关于加强人行道车辆停放管理的通告》和《致广大市民一封信》，多形式、多媒体、多角度广泛宣传人行道车辆停放整治的意义。整治行动中，邀请媒体现场报道，对违法行为第一时间予以曝光，从而使整治活动家喻户晓，深入人心，有效提高了广大市民及驾驶员朋友维护城市良好交通秩序的主人翁意识，保证了整治效果。

       据统计，整治活动开展以来，执法人员共清理取缔不符合停放要求的停车点40多处；对前进路电信公司门口等7处乱停乱放集中区域，以及路面较窄、设置停车位可能影响行人通行的路段进行封堵，设置安装隔离设施，严禁机动车在人行道上乱停乱放；对魅力之城、晶众家乐等中心城区80多处机动车停放点存在的压占盲道、地砖破损、无配套设施或设施不完善、收费标识不清、标准不一致、管理不达标等问题逐一整改规范，修复人行道面砖1200平方米，设置禁停标志牌19处，取缔了万邦、高客站等40多处自行设置的非机动车停放点，锁扣乱停乱放车辆400多辆，现场教育近千人。目前，严管街整治基本到位，整治工作正向一、二类街区延伸。失，并达到整齐划一的作用。

        ——动员企业开放对外停车场，缓解路面停车难。北大街人行道狭窄、人车流量大，沿线道路全段禁止停车，人行道停车秩序一度混乱，执法人员及时与沿街商家联系，经过合理规划，在北门口、大红门商场、电影院等门前等较宽阔处施划停车泊位，保证盲道畅通、预留足够的行人通道，同时动员世纪阳光商厦等企业对外开放地下停车场、将商场员工非机动车停放至地下缓解地上拥堵。

        通过一系列行之有效的措施，使人行道车辆停放规范归位、人流通行畅通、城市管理精细度逐步加强，街区服务功能升级，管理效能显著提升。

皮草就是草

        疏 多措并举规范停车与管理

        严格管理是禁止乱停放现象的首要和必要措施，而疏才是解决问题的关键。城管执法部门在堵的同时，积极行动，进行疏导，千方百计为车辆搭建“休息点”。

         ——科学设置停车点。根据中心城区各主要大街实际情况，遵循严格控制、科学设置、减少数量、管理到位、秩序良好的原则，对城区街道、路段8米宽以上的人行道，具有设置停车场条件的，城管执法大队现场勘查，按照规定要求和标准设置设置机（非）动车临时停放点94处，交由企业进行收费管理，并建立人行道停车场（点）电子信息档案，强化监管。

       ——创新管理模式，明确责任。城管执法部门与责任单位签订责任书，实行“三定”考核管理—定管理范围（停车场及周边）、定设置管理标准（设置原则及条件）、定责任（由单位承担周边停车秩序和修复破损人行道的责任）。

       ——进一步完善停车管理设施。沿人行道外沿安装定位器，引导非机动车有序停放，遏制临街门店、商户、顾客机动车上人行道停放，对顾客购物时将非机动车加固于非机动车定位器，防止丢难形势严峻，供需矛盾较突出

        在城区路面较宽、施划停车位不影响行人通行和其他城市服务功能的路段，合理设置停车泊位，是城市管理中的普遍行为，也是市城管综合执法局解决中心城区停车难问题的一个有益探索与实践。

        然而，车辆增长量与城市停车位不足的矛盾使人行道车辆乱停放整治工作困难重重。

        记者从市机动车辆管理部门了解到，截止目前，全市机动车保有量超50万辆，汉中城区机动车总量为4.9万余辆，并且以每天新增300辆，每年递增30%的速度增加。据不完全统计，现中心城区除部分街区交管部门在道路两侧施划部分停车位外，城区大部分居民小区，企业商厦无地下停车场，有的地下停车场被挪作他用。中心城区专业停车场（点）规划建设严重滞后，停车难的矛盾尤为突出。“车辆的增量与城市停车位保障存在较大差距，如何在这个方面找到平衡点，我们作为城市管理部门也很为难，想了很多办法，很多人对此还不理解。”说起人行道车辆停放整治管理工作，城管执法大队大队长雷斌感觉有些困惑。
   
        据了解，根据职责划分，我市目前人行道停车道沿以上属城管管，道沿以下归交警部门管理。为解决停车难问题，交警部门自2011年开始，在中心城区部分街道、路段两侧实施划线收费停车。尽管这一措施实施伊始也广受市民质疑，并被部分车主所诟病，但停车难的现实和全国各地大势所趋，人们逐步适应了停车交费。
        

皮草就是草

        但人行道停车收费似乎不那么“幸运”，部分有车一族也不太“领情”。

       “人行道停车收费管理滞后于交警部门，困难重重，阻力很大。”城管二大队停车整治负责人陈宁对记者说。经过广泛调研，城管部门规定城区不足8米宽的人行道不允许停放机动车，并在未设置停车泊位的人行道设置隔离桩，禁止机动车停放。

       “这样，产生了一些新的矛盾。”余少明说。长期以来，部分沿街商户为图方便，擅自在门店前设隔离带圈定停车区，供自己和顾客停车，有的甚至认为“既然实行‘门前三包’，商户在店门前停放车辆就是正常行为。”俨然将人行道变成了自家的“自留地”，禁止随意停车无疑动了这部分人的“奶酪”。刚开始执行时，工作阻力很大，有的直接与执法人员进行冲突，有的则背后“捣鬼”，破坏隔离桩等设施。而另一些人则认为，“人行道是保障行人通行的，不是用来停车的，地砖都被乱停的车压坏了。”“人行道是城市公共场所，停车不应该收费。”……不同声音交织，还有个人认识误区和利益使然，增加了管理难度。

        对此，城管部门顶住压力，整治工作没有停步。“尽管有阻力，但城市管理的职责就是维护市民的公共利益，人行道是大家的，有车一族更应该自觉规范，维护公共利益和公共设施完善。”余少明说，人行道停车收费不是目的，是为了我们的城市更加规范有序，减少财政投入，使市民行走更方便，舒适。

      “经过不懈努力，一方面硬隔离，一方面加大查处力度，现在，主要大街8米以下人行道上停车的问题基本得到解决，人行道面砖损坏明显下降。”说起这一过程，城管执法局执法协调与监察科科长陈喜彦略感欣慰。

        而对于部分人质疑的停车收费问题，余少明告诉记者：“我们严格实行收支两条线，统一使用财政收款票据，收费全部上缴财政，按一定的比例返回，用于停车场（点）管理人员工资，人行道硬隔离设施，包括人行道面砖、非机动车定位器等公共设施整洁和维护管理。这样既减轻了政府的财政负担，也减轻我们的工作量，还提高了公用设施的使用效率。”另外他还表示，城管综合执法局将通过中队巡查和岗亭辐射管理相结合，设置停车点申请单位专人专管与执法大队强力管控相结合，定期整治人行道停车秩序，对现有的机动车和非机动车停放管理责任、停车定位器、人行道地砖及设施维护进行固化管理等措施，继续深化专项整治活动，并充分发挥12319城管投诉热线的作用，努力达到人行道停放车辆定点规范、不压占盲道、标识清晰、非机动车停放有序规范归位。

皮草就是草

         解 停车有位多管齐下方有力* i2 n, O) @1 _0 ^3 y2 g
" A1 S! O; u2 z4 k3 G: q4 u' S
        记者调查发现，城市车辆乱停乱放问题，市及汉台区相关部门曾多次进行整治，但反弹严重。究其原因，一是城市配套设施滞后，缺少大型专业停车场，也没有足够的停车场所，不能满足车辆增涨数量对停车位的需求。二是一些企业出于经济利益考虑，将原本按照规划要求建设的车辆停放场所擅自改变用途，导致自己的员工也无处停车，把矛盾推给了社会。三是部分停车场由于目前收费偏底，运行成本高，而改作他用。* l6 [4 A7 U9 u4 R( ]( G
( E! D! m6 k- W# I) y4 M6 K5 T
        整治车辆乱停放整治车辆乱停放，解决城区停车难解决城区停车难，已经成为广已经成为广大市民关注的问题大市民关注的问题，国家卫生城市标准也有明确要国家卫生城市标准也有明确要求。今年我市“两会”期间，，市人大代表、政协委员也纷纷通过提建议、提案，表达关切表，建言献策。市政协委员张爱秋深入调研后建议：加强政府统筹协，齐抓共管局面；加大对交通管理设施的资金投入；科学规划城市建设，出台相关优惠政策，鼓励服务型企业和单位将场院停车对社会开放，引入市场机制，制定不同收费标，提高停车场车位的使用周转率；改造建设交通配套设施，增加通行效率和路段通行量；加强交通安全宣传教育，提高市民遵章守法和文明交通意识；大力发展城市公交，倡导绿色低碳出行。" y6 o' \7 x2 C0 b0 M
% T! a5 t2 ~! k$ @8 Z
        在人行道上设置停车位，只能暂时解决停车难、乱停车的问题，但并不能从根本上解决问题。对此，有市民认为，停车行业市场前景十分广阔，因此，应把停车作为产业，使其适应市场经济的需要和城市发展的需要。建议鼓励民间投资，采取多元化投资体制促进停车场等方面的基础设施建设；推进停车设施的民营化，将停车场所的建设与经营管理交给民间团体或个人负责，以促进城市设施发展的良性循环。