他们成汉中城里人的路还有多远?

汉山草民

      农村居民进城落户政策落地汉中近四年已有40万农民进城但实现完全融入城市尚有难度
                     
      让农民进社区、把农民变居民，是建设社会主义新农村和实践科学发展观的必然要求。党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。自2010年9月开始，随着我市推进有条件的农村居民进城落户工作的持续开展，农村居民进城落户后，其就业、社保、住房、教育、医疗等切实关乎每位进城农民的实际问题就成了政府关注的重中之重。今年，是我市开展农村居民进城落户工作的第四个年头了，进展是否顺利？是否已真正实现了人口的“自由迁徙”？一颗颗渴望融入城市的心与现实户籍约束之间存在种种矛盾是否得到了化解？

他们成汉中城里人的路还有多远?

      汉中市已有40万农村居民办理了进城落户手续

      2月18日，记者在市人社局推进有条件农村居民进城落户工作领导小组办公室采访时，专职副主任毛黎明告诉记者，加快户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，重点是通过调整完善户口迁移政策，努力破除户籍制度障碍，以城镇规划区农村居民整体划转为突破口，促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化，及时解决已经转移到城镇的农业转移人口就业和社会保障问题，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
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& p  G6 T" |4 y: u7 y9 G      根据我市自身情况，政府计划“十二五”期间转移农村居民60万人，全市城镇化率提高15%以上。为了鼓励农村居民进城落户，结合我市实际，政府出台了《汉中市人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》，《意见》规定，只要在城镇“有居住条件并且参加了社会保险”的农村居民均可进城落户，并制定了宅基地、承包地和林地实行即时退出或10年过渡、以及保障性住房、子女入学等12个配套实施办法。
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1 g7 o. w7 W5 c. C+ `# A6 ^) p       截至2013年年底，全市共为404991名农村居民办理了进城落户手续。其中，2010年办理12488人，2011年办理117104人，2012年办理129915人，2013年办理145484人，全市非农人口比重由2010年的19.87%提高到30.46%，城镇化率提高10.5个百分点。

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       农民迁入城镇公民身份不平等面临挑战
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       “没地种，没工做，住上楼房，环境再好，生存靠什么？”眼看就要“农民变居民、村庄变社区”了，许多失地农民却高兴不起来，反而疑虑重重，愁苦满腹。

       今年56岁的伍海霞是佛坪县西岔河镇三教殿村六组的村民，一说起农民进城，她皱紧眉头说：“虽然农民进城政府有补贴，但关键是地被征完了，这点钱够干啥？我们以后的生活该咋办呢？村民不可能饿着肚子天天在新建的广场上悠闲自在地溜达啊！楼再高，灯再亮，对咱失地又失业的村民来说，又不抵吃不抵穿啊。”
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       土地是农民最基本的生产资料，是农民的命根子，是农民就业的主要岗位和收入的主要来源，失地农民面临“种田无地、就业无岗、社保无份”现状。尽管目前来看，我市农村居民进城落户工作进展地较为顺利，然而农民迁出城市，公民身份不平等，传统户籍制度障碍、农村居民进城落户后就业难、城市承载能力障碍、农村居民进城落户“双退出”（完全退出宅基地和承包地）政策不完善等问题依然存在。
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4 h2 |% E4 \0 K7 B6 V" L       传统的户籍制度将户籍性质与医疗、养老、工伤、子女升学等社会保障直接挂钩，导致长期以来我国的福利保障体系将农民排斥在外，农民无法平等享受到社会保障。由于文化水平较低等原因，进城务工的农民往往只能从事重体力且收入低、不稳定的工作，使其很难积累足够的资金用于进城生存、生活。此外，随着城市人口的增涨，必然导致教育、卫生、社会保障、社会管理等公共服务方面的投资增涨，这对地方政府的财力出提出了较大挑战。

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      技能培训、小额贷款更多农村居民尝到了进城的甜头

& S( l% w% K$ a+ l        如何解决失地农民的生计问题，是推进农业转移人口市民化的首要问题。近几年开展的就业活动让越来越多的进城农村居民受益。毛黎明介绍说，我市每年都会多次举办“春风行动”、进城务工人员招聘洽谈会、下岗失业人员招聘洽谈会等活动，仅2013年，我市新增城镇就业4.6万人，发放小额担保贷款8.6亿元，新增担保基金300万元，持续做好劳务输出工作，转移农村富余劳动力92.5万人，注册家庭服务业从业人员0.3万余人，建设农民工回乡创业基地32个，办理农民实用技术培训班并培训近万人，免费创业培训1400多人，包抓扶持各类创业对象415人。
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       “以前我们住在农村，要么种地要么出去打工，一年下来挣不到啥钱不说，老人生病、娃儿上学都不方便，现在好多了，日子越过越有盼头。”2月19日，南郑县汉山镇元角村三组村民王春林接受记者采访时笑着说。2012年，王春林响应号召进城落户后就积极参加了创业培训，随即申请到小额贷款8万元，办起了厨卫电器专卖店，现在年收入6万元，一家人生活条件得到了明显改善。今年60岁的李明是城固县原文川镇文西村村民，两个子女常年在家务农，人均月收入仅600元。2013年李明全家被纳入有条件进城落户对象，同时被纳入移民搬迁对象，享受一次性移民搬迁补助款3万元，现拥有两间两层楼房一幢。进城后，他的两个子女参加县劳动技能培训后去外地干起了门卫，人均月收入1500元。
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       像王春林和李明一样的例子还有很多，南郑县汉山镇潘营村八组村民张鲜鲜没有稳定职业，2013年通过创业培训后，申请小额贷款5万元，办起了美容美发店，年收入3万元；汉山镇草堰村五组村民杨玉梅，2012年进城落户后通过创业培训，申请小额贷款5万元，办起了烟酒、日用品小卖部，年收入4万元……
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      今年58岁的大河坎镇店子村九组村民孙小平、2011年便积极申请转户，2012年按照陕人社发[2011]145号文件精神，办理了职工养老保险，如今已达到退休年龄的孙小平每月能领取一千多元的养老金，还有大河坎镇李家营村一组的张朝兴，李玉英夫妇、二组的吴久成……
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       经济上蒸蒸日上、养老、住房、教育等方面也享受和城市居民的同等待遇，越来越多进城落户的农村居民尝到了进入城市后的甜头。
（记者 刘利 实习生 宋菲）
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