人民日报曝汉中重金建度假区与国家规划矛盾

汉中布衣

        同一区域，国务院办公厅批复建立国家级经济技术开发区，当地规划为旅游休闲度假区；一个规划严禁房地产开发，一个规划却计划建设景观社区。

9 }: R8 u# a$ k8 U) d& S7 A　　近日，有读者向本报反映称，陕西省汉中市兴元湖附近，几年前新建的安置房因被纳入新规划，面临大规模拆迁。新老两个规划是否有矛盾？是否会造成浪费？基础建设谁来埋单？对此，记者进行了调查。
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　　日前，有读者反映，陕西汉中汉台区有村民几年前自家刚建好的房子因区域规划变动要被拆。记者前往汉中实地调查。
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　　企业限产，利润减少，几年前新重修的房屋面临拆迁
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　　1月9日，记者在汉中市兴元湖附近看到，一些村的拆迁工作已经开始。汉中市汉台区政府网站也在2013年11月25日发布消息称，汉台区兴元新区二期项目征迁工作自10月初开展以来，已签订房屋拆迁协议500余户，征地4600余亩。东翼、西翼、核心安置区已完成征地拆迁。
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( O& O& ?' G7 g) J& s$ a  z. P% n% ?　　据了解，兴元湖附近这片区域之所以面临拆迁，是因为汉中市在这里规划了一个休闲度假区——兴元新区。负责执行度假区规划建设的兴元新区管委会副主任李腾介绍说：“在兴元新区规划建设区域内，将以旅游产业为主，以前不符合这些产业规划的所有项目要搬迁、调整。”

, ?. D. k, V# A7 L" ]　　但是，搬迁工作让新区规划范围内的90多家企业和众多居民感到不适。

7 S/ h; ?+ }+ u6 K6 K* {　　承担附近某经适房项目建设任务的负责人邓宝平说，2012年，新区规划出台后，他负责承建的安居工程项目因为处在规划范围内而被叫停。“之前4年的时间，我们为此工程已经投资数亿，涉及施工单位10多家，停工给投资方和参建方都造成利息损失数百上千万元。”谈起此事，邓宝平一脸无奈。
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2 n) X7 }8 }- Y7 X8 ~　　一些企业负责人告诉记者，2012年他们被告知企业要搬走，“所有涉及的企业都停止扩大规模，减少的利润不说，以后还要将原有的设施等搬迁或推倒，其间又涉及到运输、再建等各个环节，这会造成多大的浪费？”
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　　2008年的“5·12”大地震中，汉中部分村民的房子受波及，当地村民花大力气重修了房屋，而现在又将面临统一规划拆除。汉台区叶家营村村民田明新连连感叹：“新修的房子，可惜了。”

( j0 W6 g. J7 J( ~# Y$ v　　记者还发现，大量还在耕种的土地也在征收范围内。汉台区焦山庙村村民许兵娃告诉记者，焦山庙村约有1000亩普通农业生产用地在征收范围内。(人民日报)　
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汉中布衣

       一个规划严禁房地产开发，一个规划要建景观社区
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1 ]$ {9 b: Y+ ^, y4 N3 s' U$ K　　在兴元新区管委会，记者看到了新区的规划沙盘：27平方公里的范围内，高楼鳞次栉比。

　　汉中市政府网站上一则题为“汉中兴元汉文化国家休闲度假区控制性详细规划通过审议”的消息称，相关负责人表示要“高水平、大手笔打造国内一流旅游目的地，核心组团要按国家5A级景区标准建设，着力凸显汉文化个性”。
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　　李腾介绍说，市政府聘请了国外的知名规划设计师，对新区进行了设计。最终确定规划出27.7平方公里的核心开发区，以及10平方公里的协调区。
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6 ~! W8 R* P& O' d: ~: f: m. a* h, V　　但采访中，记者发现，汉中市兴元湖周围有两个开发区、两个管委会、两个规划沙盘。

　　2012年10月13日，国务院办公厅以国办函〔2012〕176号文件，批准汉中经济技术开发区升级为国家级汉中经济技术开发区。按照文件，该开发区是先进制造业与现代服务业并重，以产业为主导的多功能综合性开发区，批准面积为8.12平方公里。同时，文件明确规定了国家级汉中经济技术开发区的四至区域范围。

　　然而，汉中市委市政府通过的“国家旅游休闲度假区”建设规划方案所划定的区域，却与国家级汉中经济技术开发区有所重叠。

　　对此，李腾解释说，“旅游休闲度假区把原规划的经济开发区的地盘占了2/3。所以现在汉中经济开发区要向北、向西搬出去。”“汉中经济开发区的规划要重新做，兴元新区的不变。”

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        记者发现，新规划不仅抢占了国家级汉中经济技术开发区的规划用地，也改变了土地的用途。

1 N6 ~0 w! }& R　　国办函〔2012〕176号文件明确规定，“必须依法供地，以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源”。

　　而《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》中却写道，“要在兴元新区中西部建设错落有致、移步换景的景观社区和度假产品，两湖北边区域建设国际级的滨水度假休闲社区”。
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! ^" _3 E% G9 u! K' E　　至于建设资金，《实施方案》中写道：“兴元汉文化度假区前期开发总投资约200亿元，开发土地收入约200亿元，基本可实现投资平衡”。但业内人士告诉记者，“如果按照沙盘规划来进行建设，200亿元肯定拿不下”。
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　　有群众质疑：“用土地开发收入作投资，汉中的购房需求有那么大吗？度假区建好后，能吸引到那么多的游客吗？以后招商不力、工程烂尾后，若领导调任，这又是个半吊子工程。”
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* L0 U5 R' ^% ^( |　　据记者了解，陕西汉中地处秦巴山区扶贫开发区，2013年，全市10个县中有8个国家扶贫开发工作重点县。国家统计局公布的数据显示，汉中城镇居民人均可支配收入19827元，低于全国平均水平，周围相对富裕的城市也不多，还有不少旅游点分散客流。对于花重金建设这样一个度假区的收益，不少人表示怀疑。　　

汉中布衣

       专家指出，开发区规划建设需政企分开，完善监督机制

6 I" v6 K/ v5 v9 u2 d　　采访中，围绕工程建设过程中的拆迁、补偿的问题，李腾解释说：“现在都是政府搭台，企业进行运作，政府都没出钱。”
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　　而记者在《实施方案》中看到，“所有征地拆迁、安置、补偿费用，由兴元新区管委会全部承担。”
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　  《实施方案》中还提到，“兴元新区成立汉中文化旅游投资（集团）有限公司，属兴元新区管委会下属公司。兴元汉文化国家旅游休闲度假区管理委员会（含领导小组办公室）的办公费用，全部计入汉中文化旅游投资（集团）有限公司的管理成本”。

" K2 x+ \0 d; V' t+ `　　政府机构的费用能否计入下属企业成本？国家行政学院公共管理教研部副主任刘旭涛教授认为，这是一种严重的政企不分行为。他表示，自1998年实行政府机构改革以来，政企被要求严格分开。
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+ e% x) u, [+ I* F　　国家行政学院宋世明教授指出，政府负责规划，而企业负责的只是具体运营。管委会属于行政单位，应该也必须吃“皇粮”。花的应该是公共财政，办的是公共事务，维护的是公共利益。此管委会将自己的办公花销转化为企业的成本，就吃了“杂粮”。

　　记者了解到，规划区内有51家企业和不少住房面临拆迁。当地人叹息：“一拆一建，GDP上去了，可浪费也实实在在上去了。”

　　刘旭涛教授指出，企业有股东和老板的监督，在花钱方面有严格的约束机制，在风险方面做合理且及时的评估、规避。政府花的是纳税人的钱，容易缺乏有效监督，做项目规划时对风险的重视程度不够，诱发了在项目建设中的浪费和拖欠地方债务问题。他表示，目前中组部对干部考核进行了改进，将地方债务纳入了干部的考核体系。应大力支持这样的考核方式，才能有效避免政府在短期化投资中对公共财政的严重透支。
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忧伤的妈妈

看样子，这次玩的有点大哦！

大汉巡案使

为了所谓的GDP到处都是工地，修路修桥建新城，表面的繁荣，泡沫越堆越大。

汉中二百五

建设宜居城市，什么叫宜居城市，只有居住在城市里的居民最有发言权，成天的拆了建，建了拆，钢筋水泥听令哐啷的，永远宜居不了，“GDP蹭蹭的涨，能给我换一块尿不湿呢”

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不容易啊 我大汉中 近期频频爆出名啊，怎么以前这些勇敢的爆料人缺乏胆量呢？
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我要发财

习总书记最近批评了西安阿房宫项目，以此类推看来《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设》很有可能被取消或延期，如取消，经济损失谁来买单？
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2013一起结婚

对此我只想说“呵呵” 这一把确实耍的有点大

我的ABCDE

汉中人民要强烈支持兴元新区的开发

         兴元新区，地理位置优越，但是，由于上上几届政府发展规划上没有考虑，导致汉中的发展速度很慢，在外回家的汉中人对汉中发展慢有深切体会，汉中要发展，就不能忘记城北的开发，理由如下：
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        一、汉中自然环境很好，在西北五省中是排在前列的，所以每年回有大量的游客来汉中旅游，但是汉中的城市规模太小，没有足够的接待能力，君不见每到放假时节，汉中大街小巷的宾馆、旅行社等都是爆满，很多游客不得不远赴南郑、城固寻找住宿，如果，能够把北区能够如规划的那样好好开发，那么就不会让游客到处都找不到住宿了。旅游，不仅是一个产业，它更能带动其他的许多产业的发展，例如，餐饮、文化、住宿、娱乐等等，让汉中的旅游发展越来越好吧！

       二、汉中城区面积大吗？不大，反而太小了，不管汉中是几线城市，现在的汉中城区面积都太小了，汉中现在城北开发力度不够，还有发展空间。我们汉中作为历史文化名城，不能光是宣传宣传，还要有点样子吧！不能让人觉得怎么一个历史文化名城小的还像一座县城，所以汉中城区面积要扩大，城北没有进行过大的开发，正好可以发展，不仅对汉中的经济发展做出很大贡献，最重要的是可以提高汉中魅力。

1 a  E2 e! f+ B" p2 W% L       三、留坝、勉县要不要发展？而且不要忘了武乡--诸葛亮的封地呀！这些地方是多么的美丽！旅游资源、农产品、工业等等各方面都很好，城北的开发可以承接留坝、勉县、武乡等，让汉中也有一个城市群，一个城市群可以带动经济发展的量是不容忽视的，而且，还能惠及民生，让留坝、勉县、武乡人民到汉中市区越来越方便，生活越来越好！

# l# p9 d% |! @/ c* `% n( N6 W, `       四、新闻报道的兴元新区与汉中市开发区实际上并不冲突，二者在区域上是重复了，但是二者的发展可以相互补充，比如，开发区招商来的企业，工作人员需要住宿、生活、这些兴元新区可以提供，我个人觉得，反而两者互补有无，相互依赖、相互生存，为什么这么多年，开发区的发展如此的缓慢，不就是太孤单了吗？兴元新区与汉中市开发区重合，既有国家级开发区的相关政策，又有市级相关政策，将来城北的发展会越来越顺利，越来越来越好。

. ]! d- z! o8 p/ M5 `        汉中发展了，我们的家乡才会越来越好，汉中儿女顶起来！支持兴元新区的开发！支持汉中的腾飞！当然，兴元新区对征地的补偿确实太低了，对当地的农民不公平，如果兴元新区继续开发，第一、要提高征地补偿标准，或者将当地农民的土地作为股份入股到兴元新区，每年分红，让当地农民生活越来越好；第二，做好失地农民的养老保障，解决失地农民的后顾之忧，赢得当地群众的大力支持，从而保证兴元新区开发过程中的健康深入实施。
最后，祝汉中发展越来越好，汉中越来越美丽！汉中人民要以大眼光、大魄力、大手笔，积极争取，主动发展，让汉中在陕西、中国、世界都大放光彩吧！（shincodenday）
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山涧清泉

东关，西关，辅镇！自改革开放汉中弄了多少个待开发区，还不说，鑫源新区，。。开发区不还设个南区北区，现在又是龙岗新区，滨江新区，兴元新区。。。。什么N多的工业园区，！！！1没一个靠谱的，老话都说有多在能耐端多大碗，贪多嚼不烂，搞那么名堂不就是为政绩辅路为开发商敛财的嘛，十几年前只要一听汉中有要发展的消息，身为汉中人就激动不已，现在，我只能。呵呵！！！！

狼行千里

这会别去计较谁对谁错，时间能证明一切！个人感觉政府的步伐迈的有点快
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美女总动员

建兴元新区只是提供了一个休闲娱乐的场所，游客来了有个安身之处，城建起来才会有人来，汉中地理环境非常优越适合颐养。
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岁月如哥

发展大事小民不敢乱语。只是拆迁补助能到位吗？把住石马坡的人赶到21号水库边去？让我们离城市越来越远？这是你的发展观？拿政府修路来强拆而后开发商接地炒地？
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陈伟

汉中人请顶起！看看政府都干了些什么？？

陈伟

《人民日报》曝--陕西“汉中”重金建度假区与国家规划矛盾，是汉中人的请看完全文！！！！
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这事该严查、说白了、汉中老百姓都明白、是万邦搞鬼、其老板准备了三条人命款、这也是官商勾结的结果、好好良田被挖的万人坑、挖出的土堆入山、新管区内为此"造假"而来的假山假石都昂贵、查此毁农造假的"旅游休闲度假区"、没鬼才怪!我还想让中纪委查查原汉中体育场(现万邦场所)中心地带官商地价!!!!!汉中市政府应正视现实加速"民众知情权"你有义务告知公民!!!!