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城固县人力资源和社会保障局会计王志兴发现,最近到县财政局办事和以前不一样了:跑的路少了,事情办得快了,态度也更好了……他在县财政局群众评议现场提出的愿望,正在逐一实现。. o& n; U- Q0 a1 s, X
H: R+ Q0 _+ _ 放眼全国,“群众评议”已不是新鲜事儿了。因参评对象范围、评议方法科学性、结果如何使用等难点,一些地方的群众评议成了“走过场”。而在汉中,以市县各单位中层干部为基础,上至市级部门单位副县级干部,下至乡镇站所办负责人和所有窗口单位工作人员,5553名干部被纳入评议范围。群众欣喜地看到,这场民意“大考”促进了全市干部作风大转变。
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评议方法如何更科学? 服务对象掌“话语权” 评议指标分类设置$ w. i% H# p2 a3 l/ O% W: a
3 V4 j( G/ F- K 多位组织过群众评议活动的组工干部遇到这种困惑:一些群众在某一项评议指标下,齐刷刷地给了所有评议对象“满意”。究其原因,有人是“应付式划钩”,也有人是压根对评议对象不了解,无从评起。+ H+ D# m( B0 P5 I+ i8 n* c) J( G
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“群众参与人少怕找的是‘托儿’,盲目扩大范围也没意义,关键是增加有效的群众意见。”汉中市委常委、组织部长李九红认为,这是群众评议活动发挥实效的首要保证,若群众意见没有参考价值,评出的优秀没有说服力,得差评的干部也会不服气。
1 S! i( }1 C7 i) h汉中的办法是“知情评议”。秉持这个原则,评议群众圈定了四类人:参评对象的本单位同事和下属单位领导班子成员、下级对口业务部门代表、工作服务对象代表,以及熟悉情况的“两代表一委员”。& G% a6 S: ` W% \2 q& _3 N
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为了防止评议群众是“托儿”,汉中使出了一记“狠招”:参评对象按一定比例提供四类群众代表共300人,组建评议样本数据库。在单位内部测评结束后,由第三方在样本库中随机抽取不少于80人,进行电话调查评议。其中,参评副县级领导的四类群众比例为3∶3∶3∶1,其他参评对象的要求则是服务对象占70%,其他三类各占10%。" l; V$ Y& l0 m D* t
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参评干部工作岗位不同,群众对他们的期许也不同。汉中将评议指标分类设置:部门副职领导干部评议内容包括“四风”问题、领导能力和勤政效能等六个方面,细化为15种具体表现;对部门中层干部以及乡镇站所办负责人,评议工作效能、工作作风和服务意识三方面11项内容;窗口单位工作人员则围绕服务态度、办事效率、履职表现、工作作风、廉洁自律五个方面进行评议。每个评议指标都有4个“选项”:满意、基本满意、一般、不满意。
: ^6 ^0 @; |4 W; }为了便于直观比较,评议结果均采取百分制形式。根据单位内评、电话调查各环节所占权重不同,将各指标满意率折算成具体分数。最后,各单位居成绩单“两极”的干部,将进入全市分类联评,产生“群众满意副县级干部”、“群众满意科长”、“窗口单位群众满意工作人员”,以及“群众不满意科长”和“窗口单位群众不满意工作人员”,五类各10名。% y- _8 a9 G' M9 o0 w4 X h3 g
7 o% e( d* E! J# s! r 如何避免结果出现“误差”? 拉不开差距需返工 谈话与复核“双保险”9 L7 T9 H7 r1 a1 I" ^
' L) Y( J/ z4 i, A) {& _ 历时九个月,前后修改50多稿的评议办法,并没有让汉中市委组织部副部长、基层办主任蒋艾栋把心放到肚子里。“方案设计得再好,还是会有个别人想‘耍小聪明’。”在蒋艾栋看来,铁腕监督才能避免“误差”。
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市工商局的“小聪明”就被评议小组识破了——3位副局长的单位内评成绩个顶个都是满分。被严厉地要求“返工”后,3位副局长的满意率终于拉开了差距,最高的96.7%,最低的91%。" {$ ?9 B2 X' e+ H% G% Q
9 K5 o! U2 _7 k: a “有的单位领导在测评前还特意暗示大家,要给自己人打高分,不要让单位在全市丢脸。”蒋艾栋苦笑道,他最担心的就是评得出好的却评不出差的。“不过,想钻这个空子可没那么容易,对于类似明显的不客观结果,一定要重新来!”
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