李汉荣：实行河长制，切实有效地保护河流的建议

灰太狼 · 发表于 2012-6-8 10:57:01

一、上善若水：河流的伟大价值7 D- y9 b! ^. o0 {1 B# f/ g7 x0 N
   众所周知，河流是人类以及万物的母亲和乳娘，是文明的源泉和摇篮。全世界几乎所有的文明都诞生于河流身边。而河流的污染乃至枯竭，将导致人心的污染和沦落，甚至预示着文明的污染和衰落。
   河流有四大功能，即灌溉功能、运输功能、生态功能和审美功能。随着社会的演化以及人类生产方式、生活方式的改变，河流的生态功能和审美功能将变得越来越重要。
      千万年来，正是一条条美丽的河流，灌溉和支持了人类的物质生活，调节了自然生态，保证了生物多样性、植物多样性、景物多样性、美感多样性、诗情画意多样性，由此也净化了人的情感，滋养和美化了人的心灵。一条条美丽的河流，以其涛声、波光、绿荫、鸟群、好看的倒影和四季变幻的风景，给人以无穷无尽的诗意和美感，深刻而持久地净化和陶冶着人的情操，也激发了历史上众多画家、诗人、音乐家和各类艺术家的灵感，为人类文化宝库增添了不可估量的精神财富。
      汉中最宝贵的资源是什么呢？我认为，汉中最宝贵的资源，就是纵横秦巴盆地的大大小小几百条河流。而我们也知道，川不秀则山不美，水不旺则物不丰，水枯则山秃，山穷则水尽，水养育着山，山涵养着水。水和山是血肉相连、阴阳和合、相互生成、共存共荣的关系。绿水青山，也是建设和谐家园，建设生态宜居城市，发展绿色产业，开展生态旅游的主要依托。如果我们毁了汉中的绿水青山，汉中将不再是用三点水写成的那个真正的、优秀的汉中，汉中的那些比较独特、比较美好的一切将会丧失。是的，绿水青山，这就是经典的汉中；青山绿水，这就是汉中的经典。
   同时，汉中又处于南水北调工程的水源地，汉江及其大大小小支流的生态质量和水质量，不仅直接关系汉中数百万父老乡亲的用水安全，也直接关系受惠于汉江的我国北方广大同胞的用水安全。

二、无水不污：河流在受难
$ d1 e& F0 s3 o7 q: _# q! `6 A    如全国各地一样，汉中境内的大小河流也呈现着令人忧虑的状况：许多河流被人为破坏得面目全非，挖沙的、取石的、淘金的、砍树的，多少人在无节制地索取和掠夺着河流，生活垃圾和生产垃圾大量堆积在河滩，生活废水和工业废水未经处理就直接向河流排放，本该美丽、清澈的河流，被糟蹋得肮脏不堪、丑陋不堪，有的流量逐年减少，有的断流干枯，有的淤塞不畅，有的惨遭污染，有的干脆变成乱石窖、臭水沟、垃圾场。连长江最大的支流、也是中华文化重要发源地的汉江，长期以来也没有得到真正有效的保护，河岸林木稀少，水质遭到污染，河滩被任意刨挖，汉江，变成了取沙场、淘金场、排污沟。好端端一条条河流，被糟蹋得面目全非，让人痛心，让人焦虑。
      虽然市委、市政府也曾采取过一些措施，颁发过一些文件，但由于没有有效的刚性约束和具体有效的行动，河流的苦难状态和灾难性进程并没有得到真正改变。千万年来一直保持着的那种“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴”的动人风景和诗意风情越来越少，正向着很多北方地区出现的“有河皆干，无水不污”的灾难境况靠拢。
   特别应该让我们警醒的是：多年来，随着全球生态和气候的恶化，汉中境内的水资源本来就逐年减少，在这种境况下，汉中还要承担向关中地区和南水北调工程大量提供水源的光荣任务，这当然是应该的和责无旁贷的。但我们也应该明白，这就如同一个人不断向外输血，有可能导致自身供血不足、血气亏损、阴阳不调，如果不加倍注意固本养元、滋阴养血、修身养性，长此以往，势必造成气血两亏、身心枯萎。
      对此，我们应该从全球人口的过度膨胀、资源的过度消耗、生态的全球性连年恶化可能导致的灾难性后果，以及汉中自身生态环境、水环境面临的前所未有的超负荷的巨大压力，来考量汉中长远的生态安全和水资源安全，未雨绸缪，真心诚意地尽快为养育我们的母亲河，尽点孝心和爱心，做点善事和实事，以保证汉中青山长在，绿水长流，保证汉中自然生态、社会生态、百姓生活的可持续、可循环。

三、再现河流之美：万川有月，柳浪闻莺4 K/ r1 S% N  ^: n* Q
   是时候了，我们必须还河流以清澈，还河流以活力，还河流以美感，再现“杨柳岸晓风残月”的古典之美，再造“小桥流水人家”的山水意境，恢复河流浩瀚的流量和动人的声浪，让河流重新成为我们的美好邻居，成为我们的心灵教堂，成为我们的美学课堂。拯救河流，就是拯救我们赖以生存的家园，就是拯救我们自己，也是在帮助和成全我们的后人。
      水好了，汉中就更好看，更有魅力，外地人到汉中就更有看头了。随着水资源日益成为稀缺资源，水多、水美的地方将会越来越成为人们的向往之地、登临之地、审美之地、休闲之地、养生之地、流连忘返之地。这样，包括旅游业、房地产业、餐饮业、演艺业在内的汉中各种产业和事业，就被带动起来了，发展后劲就更充足了。因此，我认为，赶快老老实实、认认真真地拯救河流，保护河流，是一件刻不容缓的事情，是一件功德无量的事情，是一件永远也不会做错的事情，也是一件永远应该做下去的事情。

四、实行“河长”负责制：用心呵护河流+ w0 F9 A  a7 I! x. p5 x4 U6 D
几点建议：
      1、实行“河长”负责制。政府一把手担任当地河流的“河长”。比如，流经一个村的河流，该村村长就是这里的河长；流经一个镇的河流，该镇镇长就是这里的河长；流经一个县的河流，该县县长就是这里的河长；流经一个市的河流，该市市长就是这里的河长。要明确各位“河长”在任职期内应担负的对河流进行管护、治理、绿化、美化的措施和目标，如果该河流在河长任职期间没有得到有效管护和治理，河流生态和环境生态不但没有改善反而有所恶化，就应追究“河长”的行政责任、生态责任甚至法律责任，这样的领导不得重用和提拔，严重的要撤职和法办。一个不爱自己母亲的人不可能是一个值得信任和尊敬的好人，同样，一个不爱自己母亲河的官员，也不可能是一个值得信任和重用的好官员。我们再不能为那些没有生态道德，缺乏爱心和责任心，只顾自己升官发财的人支付昂贵的环境成本，我们再不能让个别人志得意满而让我们的母亲河伤心流泪。
      2、建立严格的河道管护制度。市上要建立具有刚性约束力的河道管护、监督和考核制度，明确规定河流流经地的河长、政府、企事业单位和公民应该承担的责任和义务，制定保护、绿化和美化的方案、措施以及要达到的阶段性和长久性目标，并且给予一定的资金扶持和技术支持。将河流的治理和管护列入河长及相关干部政绩考核的内容之一，列入企业的道德评价和诚信评价的考查内容之一，列入一个地方的经济和社会发展的指标，务必做到任务到位、措施到位、责任到位、监督到位、奖罚到位。
      3、尊重大自然，科学管护河流。要避免以人力和技术对河流进行过度标准化、过度水泥化、过度人工化的“技术处理”，那种貌似文明实则野蛮的对河流的过度处理，会将充满原生态魅力、充满野趣的河流，打造成千篇一律、千河一面的“人造游泳池”，河流本应具有的生机、野趣、自净能力和自然魅力将荡然无存。这种以人工代替天工、以科技力代替自然力的做法，是对自然最大的不尊重甚至破坏。尊重自然，就是顺乎自然，把自然交给自然，自然就会按照宇宙大道造出它自己的万千气象，造出天地之大美。就河流的管护和治理而言，我们要做的，一是减少对河流的过度索取、过度折腾和过度治理，二是立即停止对河流的一切污染、伤害和破坏，停止对河流的粗**预和糟蹋，我们只需要做一些符合河流天性和河流美学的适度规划和修复，给河流以休养生息的机会，要不了多久，河流就会按照自然法则，自己把自己涵养成一条条可敬可爱、美轮美奂的河流。
      4、开展群众性爱护河流文化活动。机关、学校、工青妇等群团组织和文化团体，可组织开展“保护母亲河”志愿者行动，围绕河流开展溯流探源、采风访古的活动，开展清理垃圾、净化水体的活动，开展植树种花、爱鸟护鸟的活动，开展“河流养育我们，我们热爱河流”的环保宣传活动；考察河流的历史和现状及河流生态的变化，考察河流的生物多样性现状，考察与河流息息相关的民俗风情、民间传说、古老神话、诗词歌谣等等由江河溪流孕育的有着水乡魅力的“水文化”“河流文化”。通过开展这些活动，不仅使青少年了解和感受大自然与河流文化的意境和魅力，了解和感受传统文化的价值和魅力，也使他们从这些活动中，受到大自然的熏陶和生态教育，从而有助于他们生态意识、生态道德和生态教养的养成。
   5、建设生态示范河流。建议市上有关部门先期治理、保护和涵养几条有代表性、原生态保存得相对好一些的河流，作为榜样河流加以推广，以示范和带动各地根据自身的地域特征与河流禀赋，对河流进行符合自然法则、符合生态规律、符合河流美学的保护和美化。号召河流流经地的所有机关、单位、学校、军队和乡村，在河流两岸植树、种草、种芦苇、种竹、种花，爱鸟护鸟、保护野生动物，以提升河流的生态功能，丰富河流的审美景观，推动生态旅游业和绿色产业的发展，推动人与自然在更高水平上的和谐相处。
      实行河长负责制，是一个独创性的制度设计，在全国乃至世界都不多见。我市如果能够及时推行，并脚踏实地地抓出实效，再在此基础上对这一重大举措做好新闻宣传，由此产生的巨大的正面效应，必将洗刷前些年一些不良事件对汉中造成的负面影响，必将在公众心目中重塑汉中的良好形象，必将提升汉中的知名度和美誉度，这也是对汉中这片绿水青山最隆重的推广，必将拉动旅游、投资等各项产业和事业的发展。（李汉荣）

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