关于深度贫困县兜底保障工作的现状调查与发展思考

汉中一份子

　　兜底保障政策是党和国家扶贫政策的重要内容，以“兜底线、保民生”为主线，“社会保障兜底一批”是习总书记关于深入推进脱贫攻坚“五个一批”的重要指示，是打通脱贫攻坚“最后一公里”、确保贫困人口“一个不掉队”的政策保障。镇巴县作为深度贫困县，兜底保障政策在推进全县脱贫攻坚中发挥着重要作用。经过多年走村入户的调查研究，让我对全县兜底保障工作有了更深层次的认知和把握，针对调研过程中发现的一些问题，形成了推进下一步工作的思路及建议。
　　一、镇巴县兜底保障工作成效及现状
* b: Y4 R" U( z5 l; S. W8 p, G　　近年来，作为深度贫困县，我县坚决贯彻落实中、省、市的决策部署，积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，多措并举，织密织牢“社会兜底保障网”，取得了一定成效。
　　（一）广泛宣传动员，兜底政策暖民心。2014年以来，兜底保障连续五年提标，农村低保由2014年的2020元/年提高到2019年的4020元/年；农村特困人员集中供养由2014年的5400元/年提高到2019年的6000元/年；分散供养由4500元/年提高到2019年的5400元/年。县委、县政府将社会兜底保障政策作为每年中心组必学的重要内容之一，坚持每年对全体县级领导、县级各部门主要负责人及镇（办）负责人进行一次社会兜底保障政策宣讲培训；全县各镇（办）、村（社区）通过专题培训会议、脱贫攻坚“四支队伍”进村入户、公开咨询电话、公示栏宣传等多种方式向广大干部、群众层层宣传，县民政局编制发放各类宣传资料到村到户，使兜底保障政策在我县处处看得见、听得到，干部群众说得清，让群众充分感受到党的温暖。
　　（二）严格动态管理，政策保障解民难。我县严格规范低保工作程序，并创新实行了低保对象由县、镇、村“三级联审”，对审定的低保对象信息由县民政局统一制作喷绘在镇、村长期公示，确保了低保对象信息公开、透明。县政府每年召开一次兜底保障工作会议，扎实安排部署兜底保障各项工作，每年第一季度，结合低保年审复核，组织开展为期一个月的兜底保障工作大排查。随时按程序审定新进和退出的低保对象，实现了“动态管理，应保尽保，应兜尽兜”，确保了农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，有力地保障了困难群众的基本生活。低保、农村特困人员生活补助、残疾人“两项补贴”多年来坚持“一卡通”方式发放，从今年起，全部由过去按季度发放改为按月发放，确保了各项惠民资金及时、安全发放到困难群众手中。
　　（三）完善救助机制，救助服务顺民意。建立完善“救急难”救助服务机制，各镇（办）普遍设立了社会救助“一门受理，协同办理”服务窗口，及时、高效办理社会救助各项工作。2012年起，我县医疗救助工作率先在全市开展“一站式”救助服务。截止去年底，服务范围已经覆盖到市、县、镇37家公私立医院。在“一站式”服务的基础上，逐步推行了新农合“一单式”结算。民政医疗救助从2010年8566人次504万元增加到2018年底的32555人次2989万元，为我县脱贫攻坚健康扶贫工作发挥了积极的作用。2017年起，我县将1000元以下临时救助委托镇（办）办理，今年又将临时救助委托办理标准提高到2000元。临时救助由2012年的1150人次203万元，增加到2018年底的4537人次1608万元，充分发挥了临时救助“救急难”兜底作用。
　　（四）加大建设力度，养老服务增民福。近年来，我县多渠道筹措项目建设资金，向省市争取资金3000余万元，整合利用陕南移民搬迁资金，先后改扩建敬老院6所，改善了硬件设施，增加了床位数，确保脱贫攻坚兜底保障政策顺利实施。全县敬老院床位数由2012年43张增加到目前1310张，在今年底前，农村特困对象集中供养将达到1250人以上,集中供养率和入住率将达到30%、90%以上。预计到2020年底，全县改扩建后的敬老院可新增床位300张，集中供养农村特困人员1650人，集中供养率达到40%以上。为确保农村老人“老有所养，老有所依，老有所乐”，先后建成农村幸福院118个、日间照料中心4个、扶持兴办民办养老机构2个，农村老年人的幸福感显著提升。
; b# P5 l3 j9 P　　截止9月底，全县共审定农村低保6709户14113人，占全县农业人口比例为6.5%；农村特困供养4013户4100人；落实“分类施保”6887人，“渐退帮扶”1198户3008人；9921名残疾人“两项补贴”按月发放到位。今年1至9月，全县累计发放各类保障金和救助金1.09亿元。
1 p  |! ?/ ?3 o0 o　　二、兜底保障工作中存在的问题和困难
! E9 }4 Y/ N( n3 X7 S3 r; r  p　　今年5月，启动开展“下基层、大调研、促落实”活动，组织民政系统20余名领导干部，分工作组对各镇办脱贫攻坚兜底保障工作落实和民政重点工作开展情况进行了全面检查调研，对排查中发现的问题，特别是兜底保障工作中的问题逐镇汇总，形成了详实的点评及整改意见，梳理具体问题涉及23个方面35条。7月初，县政府召开了全县兜底保障暨重点工作推进会议，安排部署各镇（办）落实整改工作，9月初以来，工作组调查走访了全县2/3以上的村，2000余户困难群众，对全县各镇（办）兜底保障工作进展及问题整改落实情况进行全面督查，要求10月底前全部整改到位。涉及的主要问题：一是有部分镇村干部对“渐退帮扶”政策理解不到位，错误理解为“脱贫了就不能再享受低保，否则就存在返贫”，取消了部分本应继续享受低保的脱贫户，出现了“脱贫即脱保”问题。二是有的镇村对符合分类施保人员，没有及时提供分类施保所需资料，导致该享受分类施保的低保户没有享受。三是部分低保户“一卡通”存折上结余资金较多，有的半年以上未领低保金。四是部分镇（办）对农村特困对象认定不准，通过核查和镇（办）自查，发现少数农村特困人员有子女，甚至有多个子女的在享受特困供养政策，造成“错养”。
" A, t6 _, l  w　　结合民政系统“下基层、大调研、促落实”活动成效及近期个人调研过程中一些认识和体会，认为我县虽然在兜底保障工作方面取得了一定的成绩，但与上级的要求、人民群众的期盼还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：
　　（一）家庭经济核对机制不完善。家庭收入、财产等信息核对机制不完善，一是核对手段相对单一，虽然家庭经济核对平台已启动，但是系统还不完善，未与自然资源、住建、银行等部门单位网络关联共享，导致家庭财产难以准确查证；二是扶贫、公安等部门与民政部门的信息核对口径和程序不一致，导致在核对时有出入；同时，由于地域差异、项目繁多及计算复杂等原因，在核算务工收入、核对家庭人均纯收入指标时有分歧。
　　（二）基层民政力量薄弱。据统计，在机构改革未进行之前，20个镇（办）民政办工作人员共计26人，平均不足2人，全县共有40名社区干部，名义上分配到各镇（办）协助民政干部，但由于基层工作任务繁杂，真正从事民政工作的少之又少；机构改革后，基层民政办已撤销，之前从事民政工作的干部不仅承担着民政业务，还承担着包村、扶贫、综治等业务，难以满足实际工作需要。
8 q3 }  U+ W8 M　　（三）敬老院建设资金缺口大，运转压力大。一是敬老院建设资金缺口大。杨家河、简池敬老院改扩建和仁村敬老院新建项目受省市下达建设资金不足影响，预计资金缺口为1340万元，其中：杨家河480万元、简池60万元、仁村敬老院800万元。二是护理服务人员待遇低、聘期短。全县敬老院共有护理人员91人，其中：公益性岗位人员41人，临聘人员50人。敬老院护理人员主要为公益性岗位，受公益性岗位聘用人员满三年不能续聘政策的制约，聘期已满的人员只能辞退，但这些人员经过多次培训和岗位锻炼，都已成为业务技能熟练的骨干工作人员，根据工作需要，只能转为临聘人员继续使用，其薪酬待遇将由敬老院自行承担，按照目前工资五险水平，每年护理员及临聘人员工资需支出460万元，加之受市县农村特困供养运转经费匹配不到位影响，致使敬老院日常运转压力巨大。三是护理服务人员严重不足。按照《陕西省农村特困供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障意见》规定，农村特困供养服务机构聘用人员数量按照与集中供养对象1:10（其中，与失能、半失特困对象1:3）的比例核定。目前，我县7所敬老院共有工作人员110人，其中：正式事业编制19人，公益性岗位41人，临聘人员50人。截止10月24日，全县敬老院共接收入住特困供养对象1082人。随着脱贫攻坚战年底大考的临近，各镇近期将无安全住房和生活不能自理特困人员集中送往敬老院入住，致使敬老院入住院民人数剧增，而护理人员的严重不足，造成工作超负荷运转，管理风险也随之加大。
* q, V- M- g, t& }. G" p　　三、推进下一步兜底保障工作的思路及建议
! b  T- `) a5 y8 f. W　　（一）加快推进各级反馈问题整改。继续加强对中省市县脱贫攻坚巡视、考核、督查反馈问题以及民政系统和各镇（办）兜底保障工作中自查排查的各类问题整改落实情况的督导检查，夯实工作责任，抓好整改销号，做到举一反三，持续推进按户分类施保和“渐退帮扶”，杜绝“政策保”“人情保”“合户保”和“抽人保”，着力解决兜底保障工作中存在的突出问题，确保11月底前各类问题全面整改到位。
& g: Z0 @7 K5 H2 a9 B' M　　（二）健全完善家庭经济核对机制。以提升服务民生水平为重点，在居民家庭经济状况核对系统建设上,推动县级部门之间横向信息共享，以及县、镇（办）之间的纵向业务联动。按照“先易后难，分步实施”的原则，推动民政部门信息系统逐步与公安、人社、扶贫、自然资源、住建、银行等部门单位的信息资源实现共享和对接，为精准认定兜底保障对象提供有力的数据支撑。
0 J" Q! a3 _' i, ]7 M  B　　（三）加强基层民政干部队伍建设。争取增加适应民政工作需要的事业编制和公益性岗位，新招录的社区干部，优先安排从事民政工作或与民政有关的工作，对设立的公益性岗位，其招用人员优先向社区和镇（办）的民政工作岗位安排，推进工作重心下沉，达到岗位设置到位、人员利用到位、队伍建设到位、职能发挥到位的目标，进一步优化民政工作格局。
! O8 f, t- d  x! y5 c) S; g　　（四）着力提升养老服务管理水平。加大资金投入，加快敬老院建设进度，完善各项配套设施设备。把推动养老服务与促进就业结合起来，配足配强敬老院护理服务人员，着力培养一批有爱心、有耐心、懂技术的养老服务专业人才。强化安全管理和人性化服务，鼓励身体健康的院民参与护理、后勤、文娱、保卫等服务管理工作。进一步提高入住率，充分发挥敬老院兜底保障作用，提高敬老院服务管理水平。（镇巴县民政局局长  周远程）