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[焦点] 从国务院对城市总规的批复,看中国城市的真实排名

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发表于 2016-3-27 12:25:16 | 显示全部楼层 |阅读模式
  这篇文章来由是国务院日前对广州城市总体规划的批复,定调颇高,让广州媒体感受到满满的正能量。那么,其他城市的批复都是怎样的?还有,究竟哪些城市的总体规划必须经国务院批复呢?
  城乡规划法规定,直辖市、省会城市以及国务院确定的城市,其总体规划必须上报国务院批复。其中,“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万,以及国务院认为重要的城市。
  所以,一个城市的总体规划若能被国务院批复,就是一个城市重要作用的体现。
  《国务院关于城市总体规划的批复》,可以看成是国家对一个城市的总体功能定位,其用词精准考究、内涵深刻,从中也许可以体会出大家心目中的城市排名。

从国务院对城市总规的批复,看中国城市的真实排名

从国务院对城市总规的批复,看中国城市的真实排名

  给北京的定位:
  “北京市是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名的古都和现代国际城市。
  北京城市的发展建设……体现为中央党、政、军领导机关的工作服务,为国家的国际交往服务,为科技和教育发展服务。”
  给上海的定位:
  上海市是我国直辖市之一,全国重要的经济中心。
  把将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
  给天津的定位:
  天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”,北方经济中心和生态城市。
  给重庆的定位:
  重庆市是我国重要的中心城市之一,国家历史文化名城,长江上游地区经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽。
  给广州的定位:
  广州是广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
  给深圳的定位:
  深圳市是我国的经济特区,全国性经济中心城市和国际化城市。
  给武汉的定位:
  武汉市是湖北省省会,国家历史文化名城,我国中部地区的中心城市,全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。
  给成都的定位:
  成都是四川省省会,国家历史文化名城,国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市。
  给南京的定位:
  南京是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。
  给杭州的定位:
  杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一。
  苏州(待批):
  苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市,是长江三角洲重要的中心城市之一。
  给宁波的定位:
  宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。
  给郑州的定位:
  郑州是河南省省会,国家历史文化名城,我国中部地区重要的中心城市,国家重要的综合交通枢纽。
  给长沙的定位:
  长沙是湖南省省会,长江中游地区重要的中心城市,国家历史文化名城。
  合肥(待批):
  合肥是安徽省省会,全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽,长江中下游重要的中心城市之一。
  给南昌的定位:
  南昌市是江西省省会,长江中游地区重要的中心城市,国家历史文化名城。
  给石家庄的定位:
  石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。
  给西安的定位:
  西安市是陕西省省会,国家重要的科研、教育和工业基地,我国西部地区重要的中心城市,国家历史文化名城。
  给兰州的定位:
  兰州是甘肃省省会,西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市之一,丝绸之路经济带的重要节点城市。
  给沈阳的定位:
  沈阳市是辽宁省省会,东北地区的中心城市,全国重要的工业基地。
  给大连的定位:
  大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。
  给长春的定位:
  长春市是吉林省省会,东北地区中心城市之一,我国重要的工业基地城市。
  给哈尔滨的定位:
  哈尔滨是黑龙江省省会,我国东北地区重要的中心城市,国家重要的制造业基地,国家历史文化名城。
  给青岛的定位:
  青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。
  济南(待批):
  山东省省会,著名的泉城和国家历史文化名城,环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。
  给厦门的定位:
  厦门是我国经济特区,东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。
  逐步把厦门市……在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。
  给福州的定位:
  福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。
  给南宁的定位:
  南宁市是广西壮族自治区首府,北部湾经济区中心城市,我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。
  给珠海的定位:
  珠海是我国经济特区,珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市……逐步把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
  湛江(待批):
  中国南方大港和重要海洋服务基地,环北部湾地区中心城市之一,广东省域副中心城市,宜居宜业宜游的生态型海湾城市。
  解读一下
  1、哪些城市被赋予了“全国性”职能?
  在国务院的批复中,明确赋予“全国性”职能的城市是北京、上海、广州、深圳、重庆,北京是全国性的政治与文化中心,上海与深圳均为“全国性经济中心”,广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。
  不过,在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》,被定位为国家中心城市的有五个,分别是北京、上海、天津、重庆与广州。这个版本的传阅率更广。
  2、哪些被定性为“全国性经济中心”?
  明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个,一个是上海,一个是深圳。但上海的功能更全面,涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能,深圳更侧重于科技创新。
  3、哪些被定位为国际化城市?
  明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心,上海是国际经济、金融、贸易与航运中心,广州是国际商贸中心,深圳的表述则比较含糊,是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。
  4、哪些被定位为区域中心城市?
  在国务院的批复中,大区域的中心城市共有4个。
  天津是环渤海地区的经济中心城市,武汉是中部地区的中心城市,沈阳是东北地区的中心城市,成都是西部地区的中心城市。
  中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”,比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”;长沙、合肥、南昌则不打中部牌,直接打长江牌,分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。
  东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”,长春是“东北地区的中心城市之一”,都比沈阳的表述(东北地区的中心城市)多了一个限定词;一直被誉为东北经济桥头堡的大连,则没有打东北牌,而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。
  长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一,南京则打的是长江牌,被定位为长江下游重要的中心城市。
  福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市,福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”,且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”,可见厦门的定位要高于福州。
  另外,珠海被定位为珠江西岸的核心城市,湛江则希望定位为广东省域副中心城市。
  而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》,共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳(东北)、南京(华东)、武汉(华中)、深圳(华南)、成都(西南)、西安(西北)。
  5、哪些城市被赋予了特色功能?
  从国务院的批复中,苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。
  武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。
  天津、大连、青岛、厦门、宁波等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。
  重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。
  补充一下
  在中国,一个城市的发展上限在哪里,往往要看国家总体的功能定位。换句话说,你能走多快,是自己的本事,但是究竟能走多远,得由国家说了算。
  当然,这不是说可以做到“点石成金”,国家对一个城市的定位,很多时候只是顺势而为:你有怎样的自然禀赋与现实地位,一般就会给你相匹配的功能定位,如果不是,就会导致资源的错配。

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