整合组建县级市场监督管理局陕西探索大市场监管

2015-12-20 14:29| 发布者: admin| 查看: 382| 评论: 0|原作者: 淡淡的玫瑰香

摘要: 最近全省针对电梯安全展开大检查，宁强县特种设备安全执法科科员李冬(化名)要在县城到处巡查，执法时他介绍自己，过去是县质监局的，现如今，他来自“宁强县市场监督管理局”。而这一变化，源于近期全省启动的市县级 ...

最近全省针对电梯安全展开大检查，宁强县特种设备安全执法科科员李冬(化名)要在县城到处巡查，执法时他介绍自己，过去是县质监局的，现如今，他来自“宁强县市场监督管理局”。而这一变化，源于近期全省启动的市县级机构改革。

　　“四个局‘拧成一根绳’了”

　　我省于去年4月启动市县政府职能转变和机构改革准备工作，涉及全省所有市县区。其中，市级职能转变和机构改革方案今年6月初印发，县级机构改革方案各市已基本批复完毕，分别启动实施。据省编办有关处室介绍，此次全省市县级政府职能转变和机构改革工作将在年底前全面完成。

　　宁强是步伐最快的一个县，今年1月16日，宁强撤销了原来的县工商局、质监局、食品药品监督管理局和盐务局，成立宁强县市场监督管理局。

　　对李冬来说，整合后仍负责特种设备安全执法，但原来的部门间合作变成了科室间合作，方便多了。“比如过去我们要发起一次食品企业安全生产执法检查，要报县食安委，由县食安委牵头给工商、安监、食药监等部门发通知。现在食安委办就设在县市场监督管理局，局长一下令，工商、质监、食药监几个科室同事一起出发。”李冬说，“过去的四个局现在‘拧成一根绳’了，你说变化大不大?”

　　四机构合一，控编减编

　　多头管理、“九龙治水”，是过去国内食品安全监管的普遍现象。2011年年底，渭南启动食品安全监管体制改革试点，将原属农业、畜牧、工商、质监、商务、卫生等部门管理的农产品、食品生产加工、流通、定点屠宰等职能统一划归食品药品监管部门统筹。这一模式被吸收到全国机构改革部署中，全国各地也均将食品安全监管职能整合纳入食药监管部门。今年5月，渭南印发县级政府机构改革实施意见，同样决定将县级工商、质监、食药监、盐务四部门整合，组建市场监督管理局，统一监管市场。

　　渭南市编办一名干部认为，县级和乡镇是政府展开市场监管的执法主力，我省将县级作为整合市场监管机构的重点，与县级食品监管责任重、任务多有关。这种整合无疑是食品安全监管“大部制”改革后，市场和质量监管体系的一次升级版改革。

　　四机构合一，自然有磨合过程，如要成立统一的执法队伍，严格控制领导职数和人员编制等。按照中、省两级对机构改革编制和财政供养人员只减不增的控编减编要求，渭南要求此轮改革中县级政府机关编制要按10%的比例精简。

　　渭南10个县(市、区)共计要撤并70个机构

　　四局合一只是县级机构改革事项之一，本轮改革不限于此。记者获悉，以兴平市为例，除四局合一外，还将物价局价格监管职能划入市场监管局，将市卫生局、市人口和计划生育局整合组建市卫生和计划生育局，另外还将市中小企业促进局职责划归市工业发展局，不再保留市中小企业促进局牌子等。“县级建立统一的市场监管机构是本轮机构精简的组成部分。”咸阳市编办一位相关负责人告诉记者，市、县、镇三级机构改革现已全面展开，改革后各县级政府机构数要控制在18~22个。

　　渭南根据辖区户籍人口数规定，县级政府工作部门限额为18~24个，部门数大幅度缩减，10个县(市、区)共计要撤并政府机构70个，各县(市、区)分别要在原规模基础上撤并机构5~9个，不再保留政府直接管理机构和部门管理机构。