| 打造“医养在汉中”品牌，建设“绿色康养胜地”，有效满足人民群众全方位、全生命周期健康需求，是汉中市委市政府落实新发展理念、践行以人民为中心的发展思想、实施健康中国战略的具体举措，不仅能够造福汉中人民、服务全省和全国人民，而且能够加快推动产业能级跃升，构筑城市竞争新优势，为新时代追赶超越高质量建设“三市”提供有力支撑。 一、打造“医养在汉中”品牌的比较优势 医疗康养产业是医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展的朝阳产业、未来产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能，产业远景十分可期。济南、大同、温州、攀枝花、秦皇岛、西昌等不少城市都在依托当地的资源和优势，瞄准医疗康养产业开始发力。汉中市委市政府作出打造“医养在汉中”品牌、建设“绿色康养胜地”的重要决策部署，是借助优势乘风起航、实现新旧动能转换的远见卓识与果断实践。 (一)气候宜人，生态绿色，资源优势独特 汉中市年平均气温14℃左右、相对湿度70—80%、日照时数1500小时左右，二级以上优良天数常年保持在330天以上，被公认为地球上同一纬度生态条件最好的地区之一，是国家重要水源涵养地和生态安全屏障，世界珍稀动物朱鹮、大熊猫等在此栖息繁衍，森林覆盖率59.11%，药用植物1600多种、动物250种，水能可开发量110万千瓦，世界人与生物圈保护区1处，国家级自然保护区8处、森林公园4处、水利风景区3处、湿地公园2处、地质公园1处，27平方公里城市湿地公园全国少有，是国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、“中国最美十大城镇”之一。 (二)交通便利，文化厚重，区位优势凸显 汉中市已形成三条高速公路合围、两条铁路和一条高铁交汇、一个机场直达京津冀、长三角、珠三角等多个都市圈的立体交通网络，承东启西、连接南北、走向世界的时空距离大大缩短，关天、江汉、成渝三大经济区重要节点城市、丝路源点城市和秦巴区域中心城市的区位优势更加凸显。汉中位于黄河文明与长江文明交融通道，被誉为“全球汉人老家”，是国家历史文化名城，拥有世界文化遗产点1处、世界灌溉工程遗产1处，国家级文保单位19处、省级文保单位67处，剧场4个、影院26个，公共图书馆11个、文化站177个，基层综合文化服务中心1855个。 (三)体系完备，要素保障，基础优势分明 汉中市现有卫计机构3662个，床位23976张，卫生技术人员25196人，每千人床位6.98张，每千人卫生技术人员7.33人，每千人执业（助理）医师2.09人，每千人注册护士2.96人，医疗服务在陕甘川毗邻地区处于领先水平；率先建立中药材优势品种数据库，中药材种植面积118.43万亩，基层中医馆131个，正在着力打造区域中药材生产交易服务中心；体育场馆55个，体育俱乐部17家，体育社团组织33个，村级农民体育健身工程覆盖率达61.4%；饮食文化丰富，美食价格实惠，“三品一标”农产品总数达到358个，“汉”字号、朱鹮牌绿色有机农产品畅销全国。 （四）思想解放，放管到位，政策优势显现 汉中市政府办公室先后下发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（汉政办发〔2017〕67号）、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（汉政办发〔2018〕58号），实施系列优惠政策，抓公办养老示范，推民办养老发展，助居家养老规范，搭互助养老平台，形成了康乐、美康、东方、福乐、松鹤、如家、福康、聚兴、福星居、新健康等19家各具特色、不同模式的医养结合企业，政府引导、市场配置、社会参与、形式多样的康养发展模式展示出旺盛生命力。目前，全市有养老服务机构1064所，提供床位25910张，每千名老人拥有床位数38张。 （五）追赶超越，多元支撑，能级优势提升 文中市委市政府“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑，引领汉中持续走在高质量发展与中高速增长的上升通道。2018年，实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第二、连续七个季度稳居全省前三；西成高铁变天堑为通途，汉中链入关天、成渝经济发展轴，汉中海关通关运营，京东城市仓辐射三省五市；兴汉新区聚焦全国目光，滨江新区、龙岗新区展现新姿，特色小镇魅力彰显，美丽乡村镶嵌绿野；“六大产业集群”持续壮大，航空新城构筑军民融合新高地，三大类项目战略支撑体系迸发新动能，天然气、石墨、黄玉和天坑群开发利用前景广阔，汉中多年积累的强大能量正在充分爆发。 二、打造“医养在汉中”品牌的短板制约 （一）合力不强。我市虽然出台了医疗、养老产业发展的政策，但对医疗康养产业的概念、内涵还缺乏明确的定位，顶层设计还不到位。养老机构与医疗机构设置未能从规划上有效衔接，特别是健康服务业，由于涉及部门多，产业覆盖面广，产业内容块状分割严重，存在着九龙治水、多头管理、趋利避责等问题，全产业链推动的合力亟待加强。 （二）规模不大。目前，全市60周岁以上老年人77.59万人，占总人口的20.2%，远高于全国和全省的平均水平，且呈加速发展态势。一方面，老年人生活护理需求与医疗健康需求双重叠加，医疗康养领域消费需求旺盛，相关产业发展空间巨大；另一方面，我市医疗康养产业尚处于起步阶段，没有形成发展规模，健康服务业、健康制造业还不够强，对经济的拉动作用不明显。 （三）供给不优。供给侧能力相对不足，机构养老服务覆盖面窄，以政府提供公益性服务为主，社会办养老机构数量少、规模小，养护型、医护型养老机构建设不足。优质资源缺乏，专业人员不足，现有医疗卫生资源基本上以满足于本市基本医疗卫生需求为主，中高端医疗保健服务、高技术含量医疗需求则难以满足，特别是疾病预防、健康维持等健康促进和提升类的医疗保健力量相对薄弱。 （四）融合不够。“医养在汉中”，应该涵盖全产业链条、全地域范围，覆盖全体人群、全生命周期，其内涵包括健康种植（农业）、健康生产（制造经营）、健康服务，其外延是为心理健康、道德健康、社会适应提供支撑的产品和服务，包括休闲健身、健康旅游、健康文化、健康地产、健康金融等。我市拥有较多健康养生内涵的旅游、农业、医药、体育、文化、食品、体育等资源，但这些资源未能有效开发成养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目和高端的疗养基地、养老基地等。 三、打造“医养在汉中”品牌的调研思考 总体思路是：以“完善格局、调整结构、补足短板，提升能级、提高效率”为主线，以做优人文关怀为统揽，大力实施“高峰＋高原”双高战略，既要主动承接最前沿的医疗技术和养生理念，健全防治体系，建设先进学科、发展先进技术、吸纳国内甚至国际高端客人和患者，又要夯实公共卫生和基本医疗基础、服务好全市人民群众，通过建设一批重点项目，打造一批知名品牌，构建覆盖城乡居民的多层次医疗康养服务机构体系和集医疗、康复、保健、养生、养老于一体的医疗康养产业体系，使医疗康养产业尽快成为汉中的新兴支柱产业。 （一）加快成立一个推进机构。在具体的实施过程中，需要一个专业的团队去谋划和推动。建议在市级层面成立一个专门的领导组织机构，能够统筹协调制定各项配套政策措施，及时协调解决产业发展中的重大问题，加强部门间分工协作，终结多头监管、重复监管，增强医疗康养产业工作的系统性、整体性和协同性，引领医疗康养产业快速、有序发展。 （二）加快制定一个总体规划。借鉴雄安新区规划编制经验，聘请国内顶端专业团队，以立足汉中、辐射周边、对接四个中心（西安、成都、重庆、武汉四个国家中心城市）、面向全国为目标，高标准制定“医养在汉中”总体规划，全面谋划发展的目标内容和具体举措，并配套出台三年行动方案，使汉中这座地理区位优越、康养资源富集、文化底蕴厚重、交通快捷便利的城市，真正成为全国知名的“绿色康养胜地”。 （三）加快引进一批战略投资者。大力实施“扶龙引凤”工程，按照产业高端、特色突出、国内一流的定位，积极与国内外知名的康养企业开展招商对接，争取有国际品牌的康养项目落户汉中，提高医疗康养业的核心竞争力。精准宣传我市全面放开养老服务市场的优惠政策，大力鼓励社会力量兴办养生养老机构，支持民办康养产业发展，推进投资主体多元化，通过同各类企事业团体、知名企业或知名院校合作，加快培育连锁化、规模化、集团化的康养产业企业，共同打响产业品牌。 （四）加快培育一批专业人才。当前，我市医疗康养产业亟需的专业人才较为匮乏。应积极完善医疗康养人才培养模式，加大在职从业人员的培养、培训和管理力度，构建复合型专业人才培养模式，按市场需求将人才培养的重点从理论能力向实践能力转变，鼓励和引导在汉职业技术学院开设专门的“康养专业”课程，培养具有专业知识和实践技能、适应新形势发展的优秀人才。同时，依托西成渝医疗机构和科研院所，采取合并、引进等多种形式，吸引医疗康养方面的专业人才为汉中市医疗康养产业提供人力、智力、技术等方面的支持。 （五）加快探索一批融合模式。“康养+农业”,构建“特色农业支撑康养产业、特色乡村成为康养基地”，推动“产区变景区、田园变公园、产品变商品”；“康养+养老”，构建以养老居住、养老照护、老年休闲为核心的养老服务产业体系；“康养+养生”，探索“住、养、医、护、康”五位一体中医健康养生服务模式；“康养+医疗”，培育壮大集医疗、康复、保健、养生、养老等为一体的康养医疗产业；“康养+旅游”，扶持培养一批特色鲜明、示范带动性强的康养旅游示范项目；“康养+文化”，重点打造“汉祖之源·汉人老家”文化旅游品牌；“康养+运动”，构建以赛事活动、康体健身、户外运动、专业训练等为内容的产业链条，打造体育运动产业品牌；实施“康养+制造”，构建以康养药品研发、制造、销售为一体的中医药产业链条，积极打造产业集群。 |
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