消除“江边旱”：陕西汉江综合整治以水兴城

清风明月 · 发表于 2012-4-30 11:40:06

陕西省汉江综治汉中段进展调查1
大禹首治汉江，沿岸膏腴千里;岷江都江堰，开水利工程播撒城市文明先河。以史为鉴，汉江综合整治遭遇困局之后，世人期待其更精彩。一条汉家发祥地的“东方莱茵河”，将集聚两岸产业带城镇带、滨江生态文化公园、五星级旅游度假区、五大宜居城市等，安澜、生态、发展、宜居的汉江魅力，正在向世人逐一绽放。
　　安澜、生态、发展、宜居的汉江魅力，正在向世人逐一绽放。
　　汉江与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”，是国家和陕西省内南水北调工程的重要水源地，沿江地区更是陕南经济社会发展的核心地带。自《陕西省汉江综合整治规划》之后，《汉中市汉江综合整治规划要点》及《五年建设项目计划表》出台。2012年4月19日，陕西省副省长祝列克一行，在汉中考察汉江综治等工作，强调要加大力度推进汉江综治，精心组织、抓紧施工、注重质量，统筹搞好防洪、绿化、景观工程建设，实现江堤标准化、水系生态化、景观优美化的目标。
　　回首年初2月，陕西汉江综治动员大会在汉中召开，由此拉开了水利兴陕南的大幕。汉江综治的目标是安澜、生态、发展、宜居的新汉江，并以治理促开发、以开发促发展，带火沿江产业与城镇。
续写传奇：全力治水保汉江安澜
　　治水精神，自远古一脉相承。大禹首治汉江，沿岸膏腴千里。今天百姓续写治水传奇，同心共力保汉江安澜。4月的一天，在勉县铁路2号桥至汉钢大桥段防洪工程工地，记者见到了57岁的工人郭福全。两个多月了，他很少回家去，吃住都在工地。不远处的蓝色帐篷，就是临时的居所。“啥时这江堤也能修到我们村啊?”他问道，他的家在勉县温泉镇临江而居，“这每年一到汛期，我夜夜睡不踏实，洪水真要涨起来了，说冲了家卷了人，也就一下子的工夫”。给汉江修堤筑坝，对汉中工友们而言，不单是每天70元的工资，还关乎生命与安危。在汉江全流域，平均4年发生一次较大洪水，局部暴雨洪灾年年发生。自建国以来，汉江上游汉中平川段发生大小洪水45次，直接经济损失65亿元。
　　防洪能力低下，是汉江综治要解决的首要问题，由于平川段的地理和气候特点，导致干流洪水峰高量大、场次频繁，“这好比是一个木桶，安康的短板在东坝等点上，但在汉中平川段都是一样长的短板，洪水一旦来了处处受灾。”汉中市河道管理处总工王利夫说。
　　汉江汉中平川段自勉县武侯镇至洋县小峡口，全长119.5公里，27条重要支流汇入口治理长度143.6公里。此次将全部按照未来 30年的发展需要，来确定沿岸防洪标准，建设完善有效的防洪体系。主要项目包括：汉江汉中段新建加固干支流堤防及护岸371.4公里，新修加固护基坝 444座，建设交通桥梁9座，实施病险水库加固142座等。同时实施11个山洪灾害县级非工程措施建设，以防汛预警和水文测报设施建设为主，提高防汛信息化水平。“除了吃饭能休息一会儿，从早上7点多干到晚上7点多，辛苦得很啊!”73岁的徐宝元老人，是工地附近的居民。从去年元月起，他时常下工地来走走，看着60多个筑堤工友认认真真一派忙碌，同时也看见眼前的汉江一点点有了新模样。

陕西省汉江综治汉中段进展调查2　　治水兴城：带火沿江产业和城镇
　　四川都江堰，既古老又年轻，它是中外水利史上的明珠。前有开明治水，意在解除岷江水害，后有李冰治水，意在开发水利。一代代后人继往开来，兼有防洪、灌溉、航运、工业供水、旅游等功能，用岷江之水成就了天府平原。今日治水兴城，能否留下一座“都江堰”?城固江湾段工程，带给我们许多期望。
　　城固江湾段工程规划全面，它包含了一座沿江防洪工程，一座江上交通大桥，还有一片城市新区。
　　“起初的方案有景观城、文体馆、产业园区等，但经过专家组的一再讨论，最终胜出的是居民新区。考虑到上下游已有的两所产业园区，为了配套产业经济发展，一个功能完善的产业工人居住区建在这里正好合适。”城固县水利局工委主任胡宝林介绍。
　　截至目前，汉中中心城区上水渡至天汉大桥段、中林滩段、勉县铁路2号桥至汉钢大桥段、城固江湾滩段堤防工程，累计完成投资约1.5亿元，将在今年入汛前基本完成主体工程施工，每一个工程都有一个样板意义。
　　汉江与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”，是国家和省内南水北调工程的重要水源地，沿江地区更是陕南经济社会发展的核心地带。安澜、生态、发展、宜居的汉江综治，为保障优质水源涵养条件，也为汉江流域持续发展提供长久支持。
　　为保证“一江清水供京济渭”，汉中规划的促进水保生态和水资源保护体系建设，划定黄金峡和三河口水库为引用水源保护区，对重点防洪保护区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区分类。对被治理区域实行污染物总量控制，新增水质监测断面24处，建设污水处理厂23座，治理工业污染源49处。在汉江主要支流汇入口和干流有条件的河滩地区，汉中设置生态湿地9处，河口生态湿地2.1万亩，建设汉江特有鱼类增殖保护站3处，鱼类种质资源保护区1处。今年汉中共计划安排汉江综治工程项目21个，总投资14.3亿元。
　　“汉江综治应是一项系统工程，统筹着防洪、绿化、道路、产业、城镇、民生等各个方面，可以先发挥一批样板工程的示范作用，从顶层设计、高起点规划、长远布局、分步实施、责任细化，以汉江综治的整体推进，带动汉中区域经济协调发展。”汉中市市长胡润泽说。如何以治理促开发、以开发促发展，是汉江综治要研究的课题。通过这个课题的破解，逐步解决沿岸循环经济产业带“江边旱”的现状。大力发展生态农业、低碳工业和特色旅游业，建设丰沛安全优良的水源基地、绿色环保的水电能源基地、循环经济发展的产业示范基地，让汉中沿江产业带、城镇带随一江清水火起来。

陕西省汉江综治汉中段进展调查3　　“东方莱茵河”：点亮汉江水文化
　　一个多世纪以来，西欧第一大河莱茵河的治理，从粗大笨的传统水利，到历史文化景观的点染，回归自然的亲水生态观，世界水利人的治水理念，在莱茵河上不断升级换挡。自2008年起的汉中“一江两岸”建设，演绎的正是莱茵河的“东方样本”。在中心城区段百年一遇的堤防标准上，建设以汉江为轴，辖汉台、南郑两岸的堤防各12公里，形成滩地84.9万平方米，湖面3.03平方公里，景观绿地38.3万平方米，体育健身广场1处、大型音乐喷泉 1处、景观广场28处、文化长廊6处，各类服务性建筑21座。最早投入使用的汉江“东会客厅”，已然成为文化汉中的城市名片，是市民休闲的好去处。正在建设中的中林滩项目，又将打造一个全新的亲水之滨，不仅江岸用材少了城市的坚硬，多了自然的滩涂沙石，江心点点小岛也将保留治理，遍地芦苇船来荡漾。
　　“一江两岸的既有尝试，转变了传统的单一治水思路，开发亲水生态资源，凝聚汉中历史文化，是探索城市水利发展新路子的成功范例，也是汉江综治富有启迪意义的先行先试。”汉中市一江两岸办公室主任雷保寿说。
　　今年在汉江综合治理的规划中，遵循“安澜惠民、生态宜居、持续发展”的健康河流新理念，将坚持人工干预与自然修复相结合，河道资源开发与保护相结合，为沿岸群众创造和谐宜居的生态环境。坚持生态景观与人文景观相结合，在景观建设中挖掘水文化特色，体现区域历史文化氛围。
　　亲水之滨，汉家文化，这是汉江这条“东方莱茵河”的韵味和灵魂。汉江不应该是一个模样的，为了避免汉江流域景区的同质化趋势，结合汉江多姿的自然环境、生物多样性，和丰厚的历史文化遗存，一个高标准的详尽规划也在酝酿之中，以呈现自然化、生态化、人文化、多样化的汉江魅力。“一年全面启动、两年进入高潮、五年全部建成”，一条汉家发祥地的“东方莱茵河”，两岸独具秦巴山水特色的五星级旅游度假区、149公里滨江生态文化公园，以及汉中、勉县、南郑、城固、洋县等五大宜居城市，将逐一向世界绽放。

陕西省汉江综治汉中段进展调查4　　汉江综治：期待长效运营机制
　　在陕南一路的调查了解中，不绝于耳的除了缺钱还是缺钱。“我们已经垫下去400多万元，7个月的合同工期，全部建成要700多万元的垫资量，我们最大的愿望是政府能早一点给钱。”汉中一家承建企业的负责人王志新感慨。
　　在汉中汉江综治的项目建设中，企业全垫资的招标方式被采用。相关规划显示，汉中市汉江综治工程，规划静态总投资107.5亿元，其中可统筹各项水利国家投资46.2亿元，省级补助资金28.38亿元，市县及社会融资32.92亿元。
　　“渭河综治尚有新增土地收益，汉江综治却没有这个优势。我建议用包干的方式，明确中省市县的配套资金，确保各级资金足额到位。”汉中市水利局局长王基刚说，“同时落实南水北调重点生态功能区转移支付补助资金，返还各县区水利建设基金，再在市县新增财力中筹措。”
　　土地收储的方式，也在探索之中。按照城防段堤外500米，集镇和工业园区堤外300米，农防段堤外200米范围控制，进行收储开发，以解决后续建设和维护资金。先进的BT(建设—移交)模式被引入，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，竣工验收后再由政府回购。
　　本着“谁受益、谁负担”的原则，由滨江带受益企业投资，或采用冠名权有偿出让，由社会团体、企业和个人捐资，以汉中现有“一江两岸”景观区每年300万元的维护成本为例，所有汉江综治项目建成后的维护资金，还有待一个资金运营的长效机制。
　　与陕北、关中相比，陕南基层财政羸弱众所周知。无论是陕南移民搬迁，还是汉江综治，多渠道的资金筹措方式已然用尽，然而一系列资金难题仍然尤为突出。
　　怎么破解投入与发展的困局?2011年，陕西创新民生项目融资体制，由陕西省财政和延长石油和有色集团等出资，组建了保障性住房建设公司和陕南移民搬迁建设公司，分别融资115.5亿元和60亿元。
　　“在今年‘央企进陕’大军中，能不能择一仿效，成立汉江综治建设公司，或由陕南三市政府与进陕央企展开合作，组建陕南民生项目建设公司，理顺一个企业化的投融资体系，从根本上解决陕南公共品建设‘囊中羞涩’的窘境。”一位长期关注陕南发展的专家提议。

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