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[闲谝] 汉中乡镇干部如何摆脱“身份迷茫”?

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发表于 2021-1-16 10:52:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
  行政编制,还是事业编制?在镇上,“身份问题”困扰着很多事业编制人员。# P7 U$ I# e/ k: q/ E
  从职务晋升看,由于身份限制,他们的上升通道相对较窄,许多人直到退休还是一般干部。在经济待遇上,相比行政编制干部,他们在诸如年度综合目标责任考核奖励、车补发放上受现行政策影响而被区别对待。
& w" Q+ d& f  {* G' Z4 g1 y  分析其中原因,汉中市委编办认为,有体制机制的制约、有人岗不匹配的弊端、有激励机制不足等因素。
6 K: I* Z# {3 Z) [# Y. k  在汉中市留坝县,共有镇(街道)干部354名,其中事业编制人员167名,行政编制干部187名。在乡村振兴、基层治理任务越来越重的新形势下,关心镇级干部的成长,了解他们的忧虑与困惑具有重要意义。
( [' l$ r1 f6 h. g; O! G1 w  2019年,汉中市开始探索镇级行政管理体制改革试点工作,留坝作为试点县之一,在打破身份限制、拓宽晋升渠道、健全奖补机制等方面创新镇级人事管理制度。. S) T- S. U- [# F% H: [
  镇级干部潜藏“隐性流失”  ?, X% N2 C( g* O* c& F/ J
  事业编制身份的王青(化名)一直想为自己和同事的“身份问题”讨个公道。
" e: I/ o3 q6 A( G  她从学校毕业后通过了事业单位考试成为一名镇干部,卖力工作了几年,拿到了全县优秀工作者荣誉,得到领导同事的认可,但碍于事业编制的“身份”,一直难以有类似公务员的进步。& v* t2 Z! _# v' d
  “跟我同时进来甚至比我还迟来的人,有的被借调走了,有的又考走了,感觉自己干到头了。”这不只是王青一个人的感受,在镇上同吃“一锅饭”、干同样的工作,可为什么待遇不一样?这些话他们说了很多遍,每次都希望得到一个像样的答案。
2 ?! T6 c2 d$ B& Y% z- l) x  现实中,郭绵也注意到了大家的小情绪。她所在的留坝县火烧店镇,共有44名干部,其中行政编制25名,事业编制19名。平常在一起工作好像没啥,但一到年底核发补贴的时候,气氛就有些微妙。. [5 B' ?8 Y1 G2 p* H
  在镇上工作近20年,镇党委书记郭绵经常听到类似王青的“吐槽”,面对这些委屈和期望,她并不忌讳用“无奈”两个字来形容现状。+ n+ L( [- ?. d
  郭绵说,像王青一样的年轻人文化水平高,思维活跃,懂得现代化办公技术,火烧店镇急难险重的活都得靠他们撑着。但是,人手不足、年轻人待不住是镇一级普遍面临的难题。# y* r/ Z1 j! r: t4 J

汉中乡镇干部如何摆脱“身份迷茫”?

汉中乡镇干部如何摆脱“身份迷茫”?
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  玉皇庙镇竞争上岗
. s  b* B# K! z6 m% Z$ d  玉皇庙镇镇长李明有同样的担忧,目前全镇共有56名编制,除去借调走的12人,现在有39人在岗,对上,县委、县政府加起来几十个部门都要对接;对下,他们要包抓13个行政村。
4 H+ B5 t  P! ~/ r  镇级干部流动性大影响了工作的接续,他把这种“在编不在岗”的现象称为干部的“隐性流失”,“其实,这种流动很正常,但对于我们来说是个损失。”
3 a9 @/ c: R8 L/ ], t( q  李明认为这还不是最关键的,不同编制的人干着一样的活,待遇差别却不小,这种现象在县级以上的单位表现可能不明显,但在各种身份都有的镇一级就不一样了。
' j, o2 F, ~, a+ w  同工不同酬,是很多镇级干部的一块心病。
* m  C' M: s$ G0 T0 F; S  在镇上,甚至出现这样一种现象,同在一个办公室,事业编制的年轻人下乡,行政编制的“老人”很少下乡,可到头来,常坐办公室的公务员领上了车补,经常下乡的事业编制人员反而没有。
5 J5 n6 Q& G7 e) }0 c  j7 {0 ]  李明说,目前私车公用成为常态,没有车补的事业编制人员不免有情绪,“谁有车补谁下乡。”这些基层干部的玩笑话,折射出他们内心的真实想法。
, {& A2 B" p0 r1 e( |2 j1 U5 d8 V  谈到其中原因,汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯分析,长期以来,镇级机构编制管理,总体参照上级政府设置模式,上面设了多少部门、核定了什么任务,是行政编制,还是事业编制,下面就会按照需求设置,按照编制类别进人。
0 k6 \: U& ~* b% `6 x, V6 p  在这套严格按照编制身份管理干部的体制下,就会出现类似的问题。年度综合目标责任考核奖励,只奖公务员,事业编制人员没有。而这笔近2万元的奖励,对于任何人来说都是一笔不小的收入。- Y! |. p2 Z+ ]! o: f6 A
  “长此以往,对于事业编制的人来说,干得再好都可能没有回报,公务员干得再不好,分个档次顶多少发点钱。”许秋雯说,本来奖励是为了激发大家的积极性,但实际上成了矛盾集中点。, k; ]5 u( D3 T! s! P* D4 h
  除了经济待遇以外,管理界限过于分明,一方面会导致有的岗位没有符合这个编制身份性质的人员,另一方面,和公务员相比,事业编制身份的人员普遍晋升空间有限,他们既舍不得辞职,又觉得没有奔头。
5 L5 A8 R, E9 \" _1 [' }% E  “很多镇上都有这种现象,年轻的事业编制人员觉得没热情,年龄大的公务员混日子,提拔不起来,也交流不出去,这非常不利于干部队伍建设。”许秋雯说,“人在心不在”现象加剧了镇级干部的“隐性流失”。
, d! w. v5 s% i# q0 e1 m/ ~! C  再加上,镇上工作纷繁复杂,分工不明显,导致很多干部身兼数职、混岗管理。这在一些专业技术性较强的岗位表现得尤为明显,假如镇生态环境办公室需要行政编制的干部,相关专业出身,或是具备专业资格条件,镇上能同时满足条件的人并不多。, \7 V4 E0 H1 X, o% X3 K4 X
  但如果将普通干部打通身份限制,按照岗位需求选人,很有可能做到人尽其才。1 c+ \7 J' L/ B
  许秋雯说,留坝的镇级行政管理体制改革试点工作,正是为了解决这些问题而开展。
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  这么多年以来,镇级年轻干部正不断涌入,从2016年至今,留坝县共招录镇级干部199名,平均分配到每个镇(街道)的也有24名,如今他们已经顶起“半边天”。8 N3 Z- e* ^) H% g: W
  留坝县委编办主任文忠志说,这些年轻人的就业观念与年龄稍大的干部有所不同,他们觉得完成任务不在话下,身体累点也没关系,待遇不公平反而让人很心寒。
/ j/ t  R, ^4 T1 \7 o  这意味着,镇级改革试点不仅要完善吸引人才的机制,更应该聚焦于如何让留在镇上的人感受到公平。
  @: c2 Q& R; P  V, J  在发现问题并试图推行这项改革之初,汉中市委编办也曾到成都、江苏等地取经问道,他们了解到,在经济相对发达的江苏,干部收入状况恰巧与很多地方相反,越往基层干部的收入越高。; m/ o5 A8 Q5 l3 B% O1 G
  基于此,资源向基层倾斜、打破身份限制成为这次改革的突破点。1 w& C5 _- C$ E  k# t& \& U
  周蓉记得,重新按岗选聘的消息刚出来的时候,他们私下也讨论过。有的人还不适应这种方式,有的人不确定要选什么岗位,她则表现出了一如既往的自信。4 g1 \+ \; N; r+ \$ V
  2017年,刚毕业的周蓉为了追求一份稳定的职业,选择参加事业单位招聘考试,最终录取到玉皇庙镇过起了“寄宿制”生活。她上手很快,短短3年,这个干事井井有条的女生就成为年轻人中的佼佼者。. d! x9 k- Q& }- @
  2019年12月,留坝县确定了镇级改革除了镇级副科级以上领导干部外,其余所有干部根据机构调整后设置的行政和事业类岗位,重新竞争上岗。! ~) [& p! X+ w; `! G; m0 X
  周蓉选定了最能体现综合能力、也颇具挑战性的党政综合办公室主任一职,填写表格、竞聘演讲,她一路过关斩将,让理想实现。
3 @) p* p6 ?2 e$ K- ?2 \& Y, z  “如果不是按岗管理,我作为事业编制人员可能没有机会成为党政办主任。”周蓉说,努力就有回报,连收入都跟着变化。2 L1 W# V. V; S+ {/ s/ D, Z# v
  留坝县从年终综合目标责任考核奖励和车补入手,改变原来以身份为主的发放方式。前者县财政予以解决,用于补贴事业编制人员,车补也将这部分干部纳入其中,由各镇对现有的公务员车补进行重新分配。
9 j8 A# \6 {2 v% @1 h  周蓉所在的玉皇庙镇针对车补,给出了包村干部200元、非包村干部150元的基数,除此之外,有人用私家车下乡按公里数进行补贴,但所有干部最高上限不得超过600元。
; j% g$ d( W" H  B6 U; ~  为了解决“干的干、看的看”的现象,对于年终综合目标责任考核奖励,留坝县各镇根据实际情况制定了差异化发放办法。
# V' m/ @, O6 f$ x+ {  负责考核工作的周蓉介绍,差异化考核办法,按照基础系数和岗位系数设定。领导班子成员和其他科级干部执行基础系数,科级以下干部除了基础系数,还要累积给每个岗位设置的工作系数。
: J4 m# J# k( }' B7 Y; K. i6 d  “镇上大大小小的工作加起来共有60多项,平常在岗的干部只有30个左右。”周蓉说,按目前的情况,必定会有一人承担2—3项工作的情况,但只要大家想干、能干,普通干部的系数可以超过领导,而年底补贴都会根据系数发放。
4 ^3 v- Z$ T5 G; G; w# r; e4 w  这个方案除了坚持同岗同酬、多劳多得的原则外,还根据工作表现扣分,无故迟到、作风散漫、出现工作失误、因纪律问题被通报等情况,都会扣掉相应的奖金。
" e' g2 E' M3 Q1 J( \  实施过程中,虽然各镇方法有所不同,但几乎都坚持一个原则:对于借调走的干部,这些补贴都不予发放,目的是鼓励大家留在镇上。
0 ^- F+ P, Z3 g  改革之后,周蓉发现了一些细微的变化。包村干部下村更积极了,以前入村主要关注脱贫攻坚工作,现在操的心更多了,他们会顺带宣传医保政策、人口普查政策,或是帮助村民代办业务,每个人对自己负责的“一亩三分地”关注度更高。更重要的是,大家的工作失误少了。! Z0 J1 M* u  a
  汉中市委编办主任唐臻介绍,有的地方还将乡镇补贴也纳入改革范畴,比如镇巴县,最远的镇离县城有4小时车程,根据距离差异化发放后,全县乡镇补贴个人每月最高780元,最低380元,平均发放成为过去式。
% j; y  \- t" `2 x  截至目前,汉中市4个试点县,共有300多名事业编制人员竞聘到行政岗位,他们的全年奖补较改革前人均可增加3000—4000元。' Q! v( O$ t) f, S7 u
  打通县镇干部“多重分界”
" g8 F0 |+ X# m3 O0 R, X' l  每次改革,事实上都是一次利益再分配,其难度可想而知。根据现行干部管理体制,打破干部身份限制难上加难。
4 R! ?; ~) {: g: F1 h  “因此,我们是在现有政策框架范围内进行的改革。”留坝县火烧店镇党委书记郭绵说,车补的重新分配相对来说只是动了公务员的“小蛋糕”,但仍然有一些年龄稍大的公务员不乐意。
' q" J0 A2 b% U/ D0 a* S- D  按郭绵的想法,改革就要有痛点。她与这部分干部谈了3次,希望他们理解,虽然车补减少了,但乡镇补贴从350元增加到550元,这证明国家一直在关注基层干部。, \- _7 v/ I4 E6 \, D6 B
  最终,车补重新分配顺利推行。与此同时,汉中市委编办还有另外的担忧,“改革不能按下葫芦浮起瓢。”/ U$ `' Q, R1 M, x5 h! g0 S
  他们一直在寻找改革的政策依据。直到2020年年初,中央编办和省委编办在汉中市调研时的交流让他们放了心,“车补是公务交通补贴,不是给公务员身份的补贴,留坝的改革试点符合相关精神。”: o/ J3 z% X+ L1 P* f
  尽管困难重重,但留坝县资源向镇上倾斜的决心十分明确,他们在人才引进、打通干部晋升渠道上同样做出颇有力度的调整:调剂部分县级事业编制下达镇级使用、设置副科级领导岗位。4 X/ t) C3 P! j
  近些年,随着基层发展任务越来越重,镇一级不同程度的出现专业技术人才短缺现象。乡村振兴所需要的产业发展、生态保护、经济建设等方面的人才少之又少。
# H6 [; Q" b9 K3 `& n  这次改革试点中,留坝在全县事业单位展开调研、整合,最终调剂出30个编制下到镇上,用于招聘有关工作领域的专业技术人才。2019年、2020年两年内,全县镇级事业单位共引进17名干部,主要集中在财会、农业、工程类等专业的毕业生。
! N; L+ n6 F( `  与此同时,留坝县将3个镇属事业单位设置了副科级领导岗位,这3个副科级干部的提拔要有4年以上工作经历,要有符合这个岗位的能力和素质,各镇(街道)事业编制人员竞聘上岗后,仍有部分岗位出现空缺,留坝便提出,在全县范围内公开选聘。
8 S+ [& H! q7 ?/ _  看到考试的安排后,唐华军有点犹豫,他觉得自己年龄大考不上,但他原单位的领导认为“80后”还应该有点冲劲,一番鼓励之后,他最终报了名。2 ]. i2 k7 {# y7 m6 ]
  以前按部就班,现在千头万绪,唐华军这样形容在镇上的感受。按部就班的工作,指的是留坝县行政审批局下属事业单位政务服务中心的工作状态,在县上干活,唐华军总感觉啥事有领导顶着,不用考虑太多。" Q! S+ b& D- E' K8 s! M8 ~* O' ~
  但就职于玉皇庙镇公共服务站负责人岗位后,他几乎住在镇上,农村环境整治要操心、有群众在山上生火要担心,作为包村干部,矛盾调解、产业发展也要上心。6 a+ w" M* R3 L# r
  “相比以前单一做服务、办业务,现在要学会十指弹琴。”唐华军说,自己以前是个不爱说话的人,现在感觉能力素质得到全方位提升,要不是这个机会,他可能会在县直部门待一辈子。
; ?* |# ?0 b% j5 a$ x; _  “可以说,这是意想不到的收获,这部分有理想、有活力的年轻干部到镇上工作,不仅能了解基层、得到锻炼,还在政治待遇、经济待遇上都有所提升。”玉皇庙镇镇长李明说,试点一年多,留坝县共有5名县直事业单位人员竞聘到镇上工作。- m" Z# z; O; B1 Z& p' x. m; l
  领导岗位的增加,在一定程度上解决了镇级事业编制人员长期面临的收入不高、晋升太难,岗位固化、交流不畅等问题。
( h& F8 c9 x. C; m2 x  改革试点这台“引擎”发动起来,还形成了培养后备干部的新状态。( r# u" H8 P" _/ t  m# A  W) X9 z# Q
  玉皇庙镇党政综合办公室主任周蓉说,她以前所在的党政办公室共有4名干部,大家都由一名镇级副科级领导分管,虽然这其中有一名负责人,但他的政治待遇和经济待遇与普通干部区别不大,干部培养的梯次不够明显。经过改革后,周蓉和产业发展办公室主任、生态环境办公室主任一样,被提拔为行政工作上的“中层”干部。( p, `8 G1 c" W1 l
  “现在收入与一般干部有所区别。”周蓉说,“中层”的确定,让每个办公室的工作更加有序、高效,他们还分担了领导层的压力,承担了一部分培养年轻干部的职能。
0 ^8 ^. F) r( g' ?, b5 L3 [  “成为‘中层’,下一步便面临提拔,政治待遇也得到强化。”在李明看来,后备干部的培养可以放到“明面上”讲了,以前普通干部不清楚自己所在的位置,现在他们看到了希望,也有了上进的动力,更愿意留在镇上干出一番事业。(当代陕西  刘甜甜  王雅)
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