汉中基层不动产统一登记面临四大难题

山中煮老茶

根据汉中市不动产登记改革推进实际，通过深入基层调研、咨询上级业务部门、与省内外同行交流发现，基层不动产统一登记工作正面临四大共同难题。基层同志急切期盼顶层设计政策能尽快出台，使不动产统一登记工作顺利开展。

第一难，不动产统一登记衔接现行法律难。国家颁布的《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》，以及相关部委印发的《土地登记办法》、《房屋登记办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等现行法律法规，对不动产登记有关事项不同程度作了规定。由于时间跨度和政策更新等原因，新颁布的《不动产登记暂行条例》部分条款与现行法律法规不一致、不相同。从原则上讲《不动产登记暂行条例》必须从其法律规定，但从业务角度讲《不动产登记暂行条例》是国家产权制度改革产物，是当前开展不动产统一登记的业务遵循，这种《条例》与法规不衔接矛盾，造成登记窗口业务操作长期困惑与突出困难。

第二难，不动产统一登记信息平台建设难。不动产登记信息涉及个人隐私，必须攻克数据库管理、信息查询端口设置等技术难关，确保信息保密安全，加之不动产登记信息平台属于研发性建设阶段，没有成熟的可利用软件，软件研发难关多耗资大，开发经费保障十分困难，尤其数据库建立更是举步维艰。数据库是信息化平台建设的主要要素，新登记数据录入兼容比较容易，但大量来自不同部门历史数据录入兼容非常困难。主要是历史数据录入量大、行业技术标准不统一，数据缺项漏项普遍，移交的纸质档案不规范不完善，导致数据兼容性极差。要建立数据库就必须解决历史数据录入兼容问题。按汉中各县区平均水平推测，1个县历史资料按3万份计算，仅数据录入耗资最少得20余万，再加上信息平台建设硬软件费用80余万，1个县区信息平台建设费就达百余万，耗费人力、财力十分巨大；加上原有的城镇地籍调查资料粗略，历史欠账大，城镇地籍弥补调查资金，以及大量的不动产公益性测绘业务经费，如果国家没有专项经费投入，仅靠国土部门，经费无来源且势单力薄，平台建设困难重重。

第三难，不动产统一登记遭遇孤军奋战难。不动产登记职能整合、人员划转、机构成立后，大量不动产登记事项接踵而至，不仅登记业务倍增，而且相关事务蜂拥而至。凸显为管理和登记没有真正分离，当前群众凡涉及不动产登记事务或行政复议、信访问题等，无论是行业管理问题还是登记业务问题，都找不动产登记机构解决，尤其很多问题都是原行业部门历史遗留问题，处理、解决难度大，部门协调难度更大，堆积的矛盾使得登记人员孤军奋战、苦不堪言。

        第四难，不动产统一登记历史遗留问题处理难。国土、住建、林业、农业等部门的不动产业务整合前，根据各自管理职能分别开展了相关产权登记，整合后暴露的关联历史遗留问题诸多。如原房产登记超批准用地范围的问题；无土地权属来源信息，而原权利人已解散注销无法查找补办的问题；村民自建房屋交易中宅基地不能异村流转，无法办理转移登记的问题；林权登记界限不清、权属不明、测绘数据不精确的问题等，这些问题的解决无现成法律依据，也无可借鉴的成功事例，但却涉及权利人切身利益，关系千家万户，长久搁置不但损害群众利益，也必将造成社会不稳定因素，给基层不动产登记工作推进带来极大困难。（来源：陕西传媒网  通讯员 田彦新 记者 宋志明）