冲破“瓶颈”筑坦途 ——汉中市“合力办交通”助推交通持续健康发展纪事

淡淡的玫瑰香

       近年来，汉中市着力构建政府搭台、交通牵头、部门联动、社会参与的大交通格局，为交通持续健康发展汇聚强大合力。“十二五”规划前四年，全市公路交通共完成投资159.19亿元，是“十五”期的2.11倍，占“十一五”总投资的82%。全市公路总里程达到18462公里，公路密度由百平方公里60公里提高到68公里，是“十一五”末的1.13倍、“十五”末的2.51倍。高速公路465公里，二级以上公路843公里， 9个县区通高速公路，所有镇通油（水泥）路，村村通公路，89%的建制村通油（水泥）路。

汉中市“合力办交通”

        政府重视 政策引领

          市委书记魏增军多次在市委全会和全市领导干部大会上，对交通运输工作进行部署，要求全力以赴打好攻坚战，加快破解瓶颈制约。市政府成立了由市长任组长的推进普通公路持续健康发展工作领导小组，明确了政府各部门的具体责任，初步建立起了由政府主导、多部门参与的推进普通公路建设工作机制，广泛形成合力办交通的思想共识。针对汉中交通瓶颈制约尚未消除的现状，市、县两级政府更是把加快交通发展作为一项重要任务，切实发挥政府主导作用，从政策层面引导，以措施落实推动，促进“合力办交通”落实。2014年，市政府先后2次召开市级层面的专题会议，安排部署推进普通公路发展工作。市政府先后印发《汉中市人民政府关于进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见》和《关于加强公路保护和管理的通告》，进一步明确了普通公路发展的总体要求和“十三五”发展目标，制定了责任落实、资金筹集、考核督导和强化管理等一系列具体措施，夯实了各级政府推动普通公路发展的主体责任。2015年市政府确定为“交通重点建设年”，3月初印发《汉中市人民政府关于实施交通重点建设年的意见》，市长王建军亲自挂帅担任推进领导小组组长，并主持召开全市重点公路建设推进会，全面启动“交通重点建设年”活动，掀起新一轮加快公路交通建设热潮。

         市县联动 合力共建

          按照省政府提出的普通公路分类发展模式，汉中市结合实际分别落实了市、县政府普通公路建设、养护和管理的责任。普通国省干线公路建设实行“以县为主、省市县共建”发展模式，由各县区政府负责组建项目法人，承担和履行项目建设业主的职责，并负责项目实施及配套资金的筹措。普通国省干线公路养护管理实行“以市为主、省市共担”发展模式，市政府负责干线公路的小修保养、路政管理、公路治超、应急保畅和组织实施养护工程。2014年，市财政安排干线公路养护经费1.17亿元。农村公路建设和养护管理实行“以县为主、省市支持”发展模式，县级政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，全面负责行政区域农村公路发展的各项工作任务。2014年，市财政安排农村公路建设养护配套2842万元，各县区到位配套资金6000余万元。此外，市上在财力十分有限的条件下，连续两年安排普通国省干线公路债务偿还资金8000余万元。市政府还协调有关部门，为公路建设开“绿灯”，在政策允许范围内减免有关涉路收费、简化办理相关手续，为公路建设营造良好环境。

淡淡的玫瑰香

        汉台区财政预算专项资金用于农村公路建设和养护管理，从2013年起，每年落实交通建设专项基金300万元、农村公路日常养护费110万元。同时，采取政企共担、路地联建模式，多渠道筹措农村公路建设资金。积极与公路沿线受益的中省企业、知名民营企业负责人进行沟通，争取企业捐赠资金或建筑原材料等参与公路建设，共享建设成果。在汉武公路孤山汉江大桥重建项目建设过程中，汉台区政府积极协调中材汉江水泥有限责任公司，给该项目捐赠了价值100万元的水泥材料，有效缓解了建设资金压力，推动工程顺利实施。

        南郑县政府在往年财政预算交通建设资金1300万元的基础上，今年再增加2000万元。在重点公路项目实施中，主动加强与中交集团、陕煤集团沟通洽谈，争取通过市场运作的方式，由企业出资参与公路建设。

       洋县政府采取企业垫资、政企共建等模式，全力破解资金短缺难题。在230省道洋县——华阳二级公路改建项目实施中，积极采取垫资加代建的模式建设。在桑溪——石泉界三级公路项目中采取政企共建模式，已经与省有色集团洋县钒钛磁铁矿公司达成合作协议，按照1:1的比例双方共同出资建设。其他县政府也积极落实合力办交通要求，动员各方力量、千方百计破解资金、土地等方面难题加快交通建设，为全市交通建设整体向前顺利推进奠定了基础。

        创新思路 规范养管  

        在加快公路建设的同时，汉中市坚持建、养、管并重的思路，进一步深化公路养护运行机制改革,加快推进普通干线公路养管分离改革。汉中公路局在留坝公路管理段、留坝姜窝子机械化养护中心和长林机械化养护中心开展了养管体制机制改革试点工作。提出改革目标为：普通干线公路养护管理“以市为主、省市共担”发展模式落实到位，以财政性资金投入为主，养管权责明确、经费足额保障、预算监控规范的普通干线公路小修保养资金和养管机构工作经费保障机制顺畅运行。按照县段管理扁平化、日常保养社会化、小修保养集约化、养护工程市场化的总体要求，整合区域养护生产资源，推进机械化养护中心建设，建立以合同管理、量化考核、计量支付为核心的养护运行机制，完善机制改革相关量化考评、成本核算、薪酬分配等配套制度，全面实现养管分离。目前，试点改革正在顺利推进。

         统筹谋划 协调发展

         紧紧围绕汉中“三市”建设和国家公路运输枢纽城市建设，汉中市统筹公路、铁路、民航和水路交通协调发展，着力构建现代综合交通运输体系。启动了“十三五”综合交通运输发展规划编制调研工作，针对存在的综合交通结构不合理、各种交通运输方式之间联系不畅通、发展政策不统一等问题，提出了今后汉中交通发展总体要求：“扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式的衔接，提升综合运输能力和服务水平，建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通，为汉中经济社会发展提供有力交通保障”。明确了“十三五”汉中交通发展思路：以连贯东西、承接南北，辐射陕甘川，联接关天、江汉、川渝三大经济圈的交通枢纽中心优势为依托，按照汉中市国省干线公路“四环红太阳”的规划布局，分层次打造四大立体交通网络：以“三高三铁”（西汉高速、十天高速、宝汉高速、西成客专、阳安复线和汉巴渝铁路）为主骨架打造大通道，使汉中全面融入陕、甘、川、渝、鄂、晋、豫省会城市“一日交通圈”和国家“一带一路”战略布局范围；以汉中、广元、陇南三地市毗邻县道路联通为依托打造秦巴山域“绿三角”，利用珍贵的绿色资源，建设国家生态水源涵养示范区；以汉中华阳、宝鸡黄柏塬和周至老县城三处旅游景区为节点打造秦岭腹地旅游环线，建成省内道路互联互通的示范点；以提升镇村公路通畅率为抓手打造市内微网络，着力改善民生。

       新常态、新思路，为我市交通发展指明了方向，为新一轮交通加快发展注入活力，民航、铁路、公路和水运融合发展、齐头并进，汉中交通必将插上腾飞的翅膀，成为助推汉中经济社会发展的强大引擎。汉中这座城市也必将踏上发展的快车道，不断拉近与发达地区的时空距离，缩小与发达城市的差距。（来源：陕西网 通讯员 鲁永康）