“单独二孩”政策各地2014年初开始实施

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       卫计委相关负责人称，2014年第一季度有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。①符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。②双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策，就可去申请。(央视记者 李斌)

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单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。

       2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

       政策内容：

        中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；夫妻双方均为独生子女的；夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；夫妻双方均为归国华侨的；因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

        此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。

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         昨天，十二届全国人大常委会第六次会议审议了关于调整完善生育政策的决议草案。国家卫生计生委主任李斌昨天表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。

□草案

         1、为什么调整生育政策？    顺应群众期盼有必要调
          受国务院委托，卫计委主任李斌就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。

         李斌说，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。我国低生育水平稳中趋降。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

         她说，我国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，而人口老龄化速度加快。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

         李斌提出，适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策。
当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利

         2、决议起草经过哪些过程？      国务院5年前启动调研

         2008年以来，在国务院的领导下，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作，组织开展了一系列基础性
调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。

         今年3月以来，按照中央要求，国家卫生计生委进一步深化研究，完善方案。国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政
治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。

         卫计委起草了草案。草案已经国务院批准，提请全国人大常委会第六次会议审议。

         3、依法实施单独两孩政策      草案主要内容是什么？

         决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

         决议草案提出要认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为。

         4、2015年人口不会超目标      新政会导致人口激增吗？

         李斌说，预计政策调整后，今后一个时期出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

         她还表示，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育等基本公共服务造成大的压力。我国资源配置规划是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。

        李斌指出，实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。

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□解读
       1、是否意味着放松计划生育？   “单独两孩”也是计划生育北京大学社会学系教授陆杰华表示，计划生育作为基本国策是要长期坚持的，但是坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策并不矛盾。

          陆杰华指出，过去我们说计划生育基本国策，一些人理解是固定不变的，认为就是城镇独生子女。十八届三中全会决定释放了一个信号，就是比如我们现在说单独两孩或者将来普遍生两个孩子也是计划生育基本国策。也就是说计划生育并不意味着只有独生是国策、少生是国策，按照法律规定赋予的权利去生育才是国策的根本含义。

        《决策》草案提出要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，还要依法查处违法生育行为。各级人民代表大会及其常委会也要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查。

         陆杰华指出，实务部门特别是基层部门一定不能有误解，不能因为政策的调整就放松计划生育工作。避免出现这种放松带来的政策外生育集中增多。

       2、新政何时能够实施？   新政最快明年初开始实施

         昨天，央视新闻称，卫计委相关负责人表示，明年第一季度有关省、市、区将启动单独两孩政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施单独两孩政策，就可去申请。

        卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

        据介绍，北京、云南等地已启动了立法程序，正在积极开展立法研究论证和协调工作。

        3、新政会长期实行吗？   “单独两孩”只是一个过渡

        单独两孩政策是一个“历史性的动作”，意味着独生子女政策将要退出历史舞台。“从长远来看，本次单独两孩政策是为普遍两孩政策启动，甚至未来城乡政策基本统一积累经验，创造条件，这只是第一步。”陆杰华认为，从单独两孩政策，到未来有可能实现的普遍两孩政策之间的路有多长，还要看第一步走得是否稳健。

        国家卫生计生委专家委员会委员、人大社会与人口学院教授翟振武也认为，按照“单独两孩”政策，符合条件的夫妇如果生了两个孩子，等孩子长大了却只能生育一个孩子，人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。因此他也认为，单独两孩注定只是一个过渡，全面放开两孩则应该是下一步的计生改革方向。

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◎总人口

2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。

◎生育率
20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。

◎劳动人口
2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。

◎老龄人口
我国老龄人口本世纪30年代初将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

◎性别比
我国出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

油菜花儿开

我不是独生子女，什么时候才可以生二胎啊

威尔逊，楼上

陕西省符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不大

        陕西省卫生计生委就启动实施单独两孩政策近日召开座谈会，省政府副秘书长、省卫生计生委党组书记、主任戴征社强调,要抓紧时间，积极准备，加快单独两孩政策在陕西省落地步伐，让人民群众早日享受改革成果。

        戴征社主任对启动实施单独两孩政策提出明确要求。

       一是积极准备，加快落地，早日实施。省委、省政府对启动实施单独生育两孩政策十分重视，已列为2014年陕西省全面深化改革的重要内容，社会各界十分关切，人民群众强烈期盼。从测算的结果看，陕西省符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，近几年出生人口会有所增加，大概每年增加4万人左右，主要集中在市区，不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力，均在可控范围内。因此，实施单独两孩政策的方向明确、条件成熟、时机有利，一定要主动积极，加紧准备，把造福老百姓的大事办实办好。

         二是要尽快制定陕西省实施单独两孩政策的方案，及时汇报，为领导决策当好参谋。争取省人大重视支持，协调省法制办修订《陕西省人口与计划生育条例》，力争2014年3月修订通过。认真搜集梳理放开单独两孩政策后计划生育服务管理遇到的问题，提前研究制定政策衔接的指导意见。加强宣传引导，普及优生优育，缓解扎堆生育，防止出生缺陷。强化妇幼体系建设，增加产科床位，解决好高龄孕妇的急救问题。三是加强政策跟踪研究，为科学发展提供理论支持。

大汉之源

陕西：单独家庭生两孩政策今或通过

         我省的单独家庭什么时候可以生二胎？昨天，记者从陕西省十二届人大常委会第七次会议上了解到，我省实施“单独两孩”政策的决议或将于今天正式通过，将惠及全省11.4万对夫妇。

        预计每年全省新增约5万对单独夫妇

       “目前，我省一孩家庭425.8万户，领取独生子女证的183.4万户，单独夫妇43.3万对，其中已生育一孩的11.4万对，预计每年全省新增约5万对单独夫妇。”省卫生计生委主任戴征社在会议上介绍，实施单独两孩政策，预计2014-2018年，我省平均每年多出生人口4万左右，提升出生率约1个千分点，每年大约出生总人口40多万。

        我省启动实施单独两孩政策条件成熟

       他表示，从总体上看，我省符合单独两孩政策条件的夫妇总量不大，新增人口在可控范围内，不会对全省经济社会发展产生过大压力。目前，我省启动实施单独两孩政策条件成熟、时机适宜，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于促进人口长期均衡发展。
进程省政府已提请省人大常委会审议

        据了解，省政府2013年第22次常务会研究了《关于启动实施单独家庭生育两孩政策的议案》，日前已提请省人大常委会审议，议案称我省的人口出生率由 20世纪80年代初的20‰以上下降到现在的10‰左右，妇女总和生育率由5.1个下降到现在的1.6个左右，全省少生人口1200万，进入了稳定低生育水平的新时期。

        今年起我省单独家庭生两孩政策或将实施

        在今后一段时期，我省人口总量持续增加，但增速明显放缓，全省每年大约出生人口40万左右，预计到2026年达到峰值，全省总人口约4018.94万。议案建议单独家庭生育两孩政策从省人大审议通过之日起在全省启动实施，不分地区、不分年龄、不设间隔，一次执行到位。
建议及时修改《陕西省人口与计划生育条例》

         戴征社建议省人大常委会就调整完善生育政策作出决议，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，具体实施时间、相关政策由省人民政府尽快作出规定，省卫生和计划生育委员会制定实施方案，明确对象、范围、方法、步骤和审批程序。他还建议省人大常委会针对实施单独两孩政策后出现的新情况、新问题，及时修改《陕西省人口与计划生育条例》，进一步完善我省人口与计划生育地方法规。同时加强对实施单独两孩政策情况的监督检查。

         有可能出现生育扎堆的现象

         “计划生育政策实行30多年，限制了很大一部分人生育两孩，实施单独两孩政策后，将会出现一些可预见的新问题。”戴征社分析说，单独两孩政策实施后，将会集中释放一些生育潜能，有可能出现生育扎堆的现象。其次，生育两孩的妇女多是高龄产妇，安全孕育分娩的风险增大。

          明确单独家庭的认定标准

         “研究制定具体指导意见，明确单独家庭的认定标准、申办生育两孩程序及受理机构等，确保单独两孩政策有序落实。”戴征社建议，建立人口政策对经济社会发展影响评估机制，做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。

         建设一批危重产妇急救中心，深入推进母亲健康、优生促进工程，全面落实孕妇住院免费分娩政策。加大对违法生育的查处力度，严格控制政策外生育特别是多孩生育，防止实施单独两孩政策后违法生育增加的现象。