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宁强:领导什么时候回来是你能问的吗?你问这个干什么?

2012-9-23 13:13| 发布者: admin| 查看: 1151| 评论: 1|原作者: admin

摘要: “领导不在。什么时候回来?领导什么时候回来是你能问的吗?你问这个干什么?”   11月29日,陕西省汉中市宁强县政务服务中心6楼,当记者表明采访来意,移民搬迁安置工作领导小组一名工作人员用这样一连串的反问回答。 ...
“领导不在。什么时候回来?领导什么时候回来是你能问的吗?你问这个干什么?”
  11月29日,陕西省汉中市宁强县政务服务中心6楼,当记者表明采访来意,移民搬迁安置工作领导小组一名工作人员用这样一连串的反问回答。
  他进而解释,询问领导行踪,是一个很忌讳的问题。“那能否推荐一个安置点,我们自己去实地看一下呢?”记者问。
  犹豫一下,他说,我们有二十几个安置点呢,不好随便给你推荐。
  这是一个明显违反常识的回答。按照统计,目前整个汉中市也仅有31个移民安置点动工建设;而一项“民生工程”、“民心工程”竟如此讳莫如深,也显然违反官员表述习惯。
  第二天,打上一辆出租车,告诉司机去二道河安置点——宁强县,也是汉中市最大的一个移民安置点,司机师傅相当诧异,“那里什么都没有,只有一个大坑”。
  按照当地党报报道,宁强县二道河移民搬迁安置点是一项示范工程,也是汉中市最大的集中安置点,规划面积180亩,可安置2307户8075人,7月14日,该项目开工建设。
  从今年开始,陕西启动了这一中国历史上规模最大的移民计划,希望在未来10年的时间里,完成279万山民从地质灾害区移往安全地带的迁徙。这一充满善意的计划自诞生即备受瞩目,在政策保障上,陕西省省长赵正永也在一次内部会议上称,“可以说,我们已经为加快实施避灾移民搬迁创造了所有条件”。
  从宁强县城到二道河的公路两旁,停在路边监视的警车处处可见。抵达现场才发现,尽管距开工奠基已经超过4个月,距离宁强县城10余公里的二道河安置点,依然荒芜——当时挖就的地基坑已铺满积水,四周是丛丛杂草,工地上看不到一个人。
  停工已有多日。看到记者拍照,村民们迅速围了上来,说,项目从8月份就停工了。
  项目停滞并非出于资金问题,尽管在这之前,对于这项庞大计划,陕南各市县所反映最大的问题是资金问题——按照陕西省方面的测算,陕南三市共搬迁63.54万户,建房成本按平均每平方米1200元计算,把小区道路建设资金包括进去,移民搬迁总共需要688.7亿元。
  这些成本实际上将由搬迁户、陕西省财政、市县财政三方共同承担。按照上半年陕西省所确定的标准,政府承担的费用分为建房资金、配套设施资金两部分,各有200余亿元(分10年支出),其中建房资金每户补助3-4万元,省、市县各承担50%,配套设施资金每户补助3万元,由市县一级财政统筹解决。
 此后,针对市县政府大量反映的筹资困难,陕西省决定由省级财政承担起大部分责任,重点是200余亿元的配套设施资金。  但移民工程所需要的显然不仅是资金解决能力,更给基层政府的执政能力提出考验。
  按照二道河村民所说,他们并非嫌弃补偿款过低,“因为了解到外地的情况,也都差不多是这个数字”,而是更希望地方政府能否提供一个长效的社会保障机制,宁愿少拿一点钱,能够办理社保,或者每家留两三分地,“这样每月都能有几百块的收入来维持基本的生活,或者自己种点粮食、蔬菜,不用到外面去花钱买”。
  而除此之外,基层政府在征地时“夹带私货”的行为,更进一步引发了村民的反感。据称,二道河村征地共涉及4个小组,以特殊项目为由,总征收土地350亩,仅三组土地面积就达到250亩,皆为平坝水田。但实际上,移民搬迁安置点规划用地仅为180亩,剩余用地被当地政府计划出售予其他用途。
  但这些要求迟迟没有得到宁强县政府答复。7月底,施工方险些酿就与温州乐清案相似的事件:汉源镇二道河村村民提供的材料显示,由于地方政府未能合理答复村民提出的生活保障等方面的问题,施工遭到了阻拦,铲车将几名村民铲起,自此引发村民强烈反弹,工程就此停滞。
  具有讽刺意味的是:山上的人们想下来,山下的人们也都理解,他们往往沾亲带故,也认同这是政府在“做好事”,但最终却被“搞砸了”,“明明是民生工程、民心工程,怎么却搞成这样?”宁强县黄坝驿乡一位搬迁村村民这样反问。
  国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长赵树凯在今年撰文称,基层政府的运行正呈现“制度异化”——没有有效履行公共政权的功能,也就难以得到基层社会的信任和支持,异化如何产生?则包括制度缺失、制度悬置、制度错位和制度逆变几类情况。
  他说,制度逆变是在基层政府流动中经常发生的现象,即制度规则实施的结果,与制度设计的初衷相背离,甚至制度在执行中朝着制度目标向反方向逆转或变化。
  对于立志要将200余万人迁出地质灾害区的陕西而言,未来问题依然艰巨而复杂:移民工程牵一发而动全身,“善意”的民生政策如何不在执行层面被基层政府异化,仍将是持久考验。(燕子砭D草根原创)


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最新评论

ggyyhh 2012-10-23 11:56
这样的官方语言我也听到过一两次。想想却是德不配位

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